II SA/Sz 1372/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska Sędziowie: Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędzia WSA Maria Mysiak ( spr.) Protokolant Joanna Białas - Gołąb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2007r. sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] o d d a l a skargę J.K, zamieszkały w [...], wniósł do Sądu skargę na uchwałę Rady Gminy w [...] z dnia [...]r., Nr [...], w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy [...], wnosząc o uchylenie uchwały. Skarżący zarzucił uchwale naruszenie jego interesu prawnego poprzez umożliwienie takiej zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy [...], obręb [...], w wyniku której w obrębie tym możliwe będzie wybudowanie elektrowni [...] z infrastrukturą towarzyszącą. Zdaniem skarżącego lokalizacja elektrowni [...] w bezpośrednim sąsiedztwie zabudowań przeznaczonych na działalność agroturystyczną, zniechęci potencjalnych wczasowiczów, a tym samym spowoduje spadek dochodów skarżącego i innych mieszkańców obrębu [...] z tytułu świadczenia usług turystycznych oraz spadek wartości należącej do skarżącego nieruchomości położonej w tym obrębie. Nadto skarżący podniósł, że uchwała została podjęta z naruszeniem prawa, ponieważ organ nie poinformował mieszkańców o tym, że na sesji w dniu [...]r. ma ona być poddana pod głosowanie. Zdaniem skarżącego o naruszeniu prawa świadczy również fakt, że nie mógł on uczestniczyć w pracach przygotowawczych przed podjęciem uchwały. O przygotowaniach do podjęcia uchwały i terminie głosowania została natomiast poinformowana A. [...] z siedzibą w [...], która zamierza wybudować na terenie gminy [...] park elektrowni wiatrowych wraz z infrastrukturą techniczną. Skarżący zarzuca, iż Wójt Gminy [...] wprowadził w błąd radnych, nie informując ich o tym, że mieszkańcy są przeciwni planowanej lokalizacji elektrowni wiatrowej. W odpowiedzi na skargę gmina [...] wniosła o jej oddalenie. Jej zdaniem, zaskarżona uchwała istotnie dotyczyła przystąpienia do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w obrębach: [...]. Organ przyznał również, że powyższa zmiana sposobu zagospodarowania ma na celu umożliwienie przeznaczenia objętych nią terenów na cele elektrowni wiatrowych z infrastrukturą towarzyszącą. Zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 9 ust. 1 i art. 27 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zgodnie z tym przepisem, w celu określenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Zgodnie z art. 9 ust. 5 ustawy, studium nie jest aktem prawa miejscowego, jest zdaniem organu przepisem dla wewnętrznych potrzeb gminy. Organ wskazał, że zgodnie z przepisami powołanej ustawy, po podjęciu zaskarżonej uchwały, Wójt ogłosił w miejscowej prasie i na tablicach ogłoszeń w zainteresowanych miejscowościach, o podjęciu uchwały oraz określił formę, miejsce i termin składania wniosków i uwag dotyczących studium. Organ zaznaczył, że rada gminy nie podjęła jeszcze uchwały o zmianie studium. Jeżeli natomiast chodzi o uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, to organ podniósł, że przed jej podjęciem nie miał obowiązku powiadamiania mieszkańców gminy o prowadzonych pracach nad taką uchwałą. Mieszkańcy, zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dopiero po podjęciu uchwały uzyskują możliwość obrony ich interesów poprzez składanie wniosków i uwag (z odpowiedzi na skargę wynika, że skarżący złożył już odpowiedni wniosek). Organ odpierał również zarzut, jakoby Wójt przeforsował uchwałę wprowadzając radnych w błąd tzn. nie informując ich o sprzeciwie mieszkańców wobec elektrowni. Zdaniem organu, radni byli informowani o przebiegu rozmów pomiędzy spółką A. a mieszkańcami, dotyczących ewentualnego wykupu ich nieruchomości pod budowę elektrowni i znali stanowiska obu stron. W piśmie procesowym z dnia [...] r. skarżący podniósł, że obszar, na którym ma zostać wybudowana elektrownia wiatrowa jest niemal w całości obszarem specjalnej ochrony [...]. W związku z tym zaskarżona uchwała narusza także przepisy o ochronie środowiska. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Przeprowadzone pod tym kątem badanie zaskarżonej w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) uchwały nr [...] Rady Gminy [...], doprowadziło do uznania przez Sąd, że skarga nie jest zasadna. Zgodnie ze wskazanym wyżej przepisem, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Interes prawny skarżącego musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującej jego sytuację prawną. Skarżący musi więc wykazać się nie tylko indywidualnym interesem prawnym lub uprawnieniem, ale także zaistniałym w dacie wnoszenia skargi - nie w przyszłości - naruszeniem tego interesu lub uprawnienia. Zaskarżona uchwała o przystąpieniu do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] ,stanowi w myśl przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. nr 80, poz. 717 ze zm.), pierwszy punkt wieloetapowego procesu mającego na celu uchwalenie przez radę gminy planu zagospodarowania przestrzennego gminy. Po podjęciu takiej uchwały wójt podejmuje czynności, o których mowa w art. 11 ustawy (ogłoszenia w prasie miejscowej, obwieszczenia o podjęciu uchwały, zawierające informację o trybie składania wniosków dotyczących studium, zawiadomienie na piśmie o podjęciu uchwały instytucji i organów, właściwych do uzgadniania i opiniowania projektu studium, rozpatrywanie wniosków, sporządzenie projektu studium, występowanie o opinie, wprowadzanie zmian wynikających z uzyskanych opinii i dokonanych uzgodnień, ogłoszenie o wyłożeniu projektu studium do publicznego wglądu, organizacja dyskusji publicznej, wyznaczenie terminu do zgłaszania uwag dotyczących projektu, przedstawienie radzie gminy projektu studium do uchwalenia). Następnym etapem jest uchwalenie studium przez radę gminy, które ewentualnie może być przedmiotem skargi o naruszenie interesu prawnego. Zaskarżona uchwała jest natomiast jedynie uchwałą intencyjną – jej podjęcie nie mogło naruszyć niczyjego interesu prawnego ani uprawnienia. Obszar, którego dotyczy uchwała pozostaje bowiem w dalszym ciągu pod regulacją studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] wprowadzonego uchwałą rady gminy z dnia [...] r. nr [...]. Przeznaczenie nieruchomości skarżącego w obrębie [...] nie uległo zmianie. Tymczasem art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wymaga, dla możliwości zaskarżenia uchwały lub zarządzenia z zakresu administracji publicznej, aby naruszały one interes prawny bądź uprawnienie skarżącego. W niniejszej sprawie skarżący nie wykazał naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia, polegającego na zaistnieniu związku między uchwałą a indywidualną sytuacją prawną skarżącego. Stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm.), w razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji.