IV SA/Po 636/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Sędziowie WSA Maciej Dybowski As.sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant st.sekr.sąd. Teresa Zaporowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2007r. ze skargi H.D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania, uchyla zaskarżone postanowienie /-/I.Kucznerowicz /-/P.Miładowski /-/M.Dybowski KP Decyzją nr [...] z [...] marca 2006r. przyznano H.D. zasiłek rodzinny na syna S.D., natomiast decyzją nr [...] z [...] marca 2006r. nie przyznano skarżącej dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka i dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania na syna S. Obie decyzje zawierające prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia środka zaskarżenia, doręczono skarżącej w dniu 29 kwietnia 2006r. Skarżąca w dniu 15 maja 2006r. nadała w placówce pocztowej odwołanie od decyzji nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem nr [...] z [...] lipca 2006r. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania, wskazując, że termin do jego wniesienia upłynął z dniem 13 maja 2006r. W skardze na powyższe postanowienie, skarżąca powołała się na art. 57§ 4 k.p.a. uznając, że dzień 13 maja 2006r., czyli sobota był wolny od pracy, wobec czego wniesienie odwołania w dniu 15 maja 2006r. dokonane zostało z zachowaniem 14 dniowego terminu. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. W niniejszej sprawie stan faktyczny nie jest przedmiotem sporu. Z materiału zgromadzonego w aktach administracyjnych jasno wynika, że decyzję nr [...] doręczono skarżącej w sobotę, 29 kwietnia 2006r – zwrotne potwierdzenie odbioru k. 54 akt administracyjnych. Zgodnie zatem z art. 57 § 1 k.p.a. termin do wniesienia odwołania, określony w dniach, upłynął w sobotę 13 maja 2006r. Skarżąca wniosła odwołanie w poniedziałek, 15 maja 2006r. kierując się treścią art. 57 § 4 k.p.a., który stanowi, że jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny dzień powszedni. Kierując się wykładnią legalną zgodnie z ustawą z 18 stycznia 1951r. o dniach wolnych od pracy (Dz.U. z 1951r., nr 4, poz. 28 ze zm.), za dzień ustawowo wolny od pracy, nie można uznać soboty. W ocenie Sądu w okolicznościach przedmiotowego przypadku taka wykładnia nie byłaby usprawiedliwiona. Konstruując określone normy prawne należy brać pod uwagę ogół przepisów prawnych odnoszących się do konkretnej sytuacji a także uwzględniać obecne uwarunkowania społeczno gospodarcze. Uzasadnia to zdaniem sądu posłużenie się wykładnią funkcjonalną art. 57 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego. Ta zaś każe uznać, iż sobota jest dniem równorzędnym z dniem ustawowo wolnym od pracy. Powszechnie bowiem dzień ten (sobota) jest uznany jako wolny od pracy. Zatem jeżeli koniec terminu przypada na dzień będący sobotą, wówczas – w ocenie sądu – za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny dzień powszedni – w tej sprawie poniedziałek. Stanowisko takie znajduje również potwierdzenie w orzecznictwie zarówno Sądu Najwyższego (np. postanowienie z dnia 22lutego 2001 r. sygn. akt III RN 78/00, pub. OSNP 2001/14/457), jak również sądów administracyjnych, np. uchwale z dnia 25 czerwca 2001 roku,sygn. akt FPS 7/00, publ. ONSA 2001/4/149. Należy także zwrócić uwagę na fakt, że skarżąca, będąc stroną postępowania administracyjnego nie miała świadomości, że dzień ustawowo wolny od pracy określony jest ustawowo i że sobota dniem takim nie jest. Z pouczenia dołączonego do decyzji organu I instancji, taka informacja dla skarżącej wprost nie wynikała. Natomiast treść uzasadnienia skargi wniesionej do tutejszego Sądu, wskazuje na to, że skarżąca była przekonana o tożsamości pojęć "dzień wolny od pracy" i "dzień ustawowo wolny od pracy". W tych okolicznościach Sąd uznał, że termin do wniesienia odwołania upływał 15 maja 2006r. Stąd też na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "a" ustawy z 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzeczono jak w sentencji. /-/ I. Kucznerowicz /-/ P. Miładowski /-/ M. Dybowski KP