VII SA/Wa 223/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), , Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, , Protokolant Mariusz Gąsiński-Goc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2007 roku sprawy ze skargi C. M. Sp.z o.o. w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie wniesienia sprzeciwu w sprawie zgłoszenia budowy nośnika reklamowego. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej spółki C. M. z W. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Decyzją z dnia [...] lipca 2006 r., Starosta P., na podstawie art.30 ust.6 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2003r. Nr 207,poz.2016 ze zm.) oraz art.104 kpa, po rozpatrzeniu wniosku inwestora, wniósł sprzeciw do zgłoszenia budowy nośnika reklamowego o wysokości 12m dla tablicy reklamowej podświetlanej o wymiarach 4m x 12m na działce nr ewid.[...] przy Al. K. we wsi J., gmina R.. W uzasadnieniu organ wskazał, iż art.29 ust.2 pkt 6 Prawa budowlanego zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę jedynie roboty budowlane polegające na instalowaniu i remoncie tablic i urządzeń reklamowych, z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych usytuowanych poza obszarem zabudowanym. Użyty przez ustawodawcę termin "instalowanie" oznacza, iż roboty te polegają na montażu tych tablic i urządzeń reklamowych na istniejących już obiektach np. budynkach, wieżach, konstrukcjach nośnych itp. Natomiast budowa samej konstrukcji nośnej wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Obiekt objęty zgłoszeniem z uwagi na jego konstrukcję, wielkość ,powierzchnię ekspozycji należy, zdaniem organu, zaliczyć do budowli w rozumieniu przepisu art. 3 pkt 3 ustawy Prawo budowlane, co oznacza konieczność uzyskania pozwolenia na budowę. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła spółka C. M. po rozpatrzeniu, którego Wojewoda M. decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. na podstawie art.138 §1pkt1 kpa, utrzymał w mocy decyzję Starosty P. Uzasadniając swoje stanowisko organ wyjaśnił, że przedstawiona przez inwestora dokumentacja wolnostojącego urządzenia reklamowego wskazuje ,że obiekt ten składa się również z konstrukcji nośnej, której wykonanie nie jest zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Z opisu technicznego wynika, że konstrukcję budowlaną, na której ma zostać zainstalowana tablica reklamowa stanowi stopa fundamentowa, słup oraz wsporniki mocujące tablicę do słupa. Płyta fundamentowa o wymiarach 4,5 x 4,5 x 1,4m ma być w całości umieszczona w gruncie na specjalnie przygotowanym podłożu zaś wierzch fundamentu ma znajdować się ok. 23 cm poniżej poziomu terenu. Zdaniem organu art.29 ust.2 pkt 6 Prawa budowlanego, zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę jedynie roboty budowlane polegające na instalacji natomiast zwolnieniem nie są objęte żadne roboty polegające na montażu. Zwolnienie dotyczy instalowania reklam na istniejących już obiektach , a nie na gruncie. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję wniosła C. M. Sp. z o.o. Decyzji zarzuciła naruszenie przepisu art.29 ust.2 pkt 6 oraz art. 30 ust.6 pkt1 ustawy Prawo budowlane, poprzez błędne przyjęcie, iż ustawienie nośnika reklamowego na gruncie nie może być kwalifikowane, jako ,,instalacja’’ w rozumieniu art. 29 ust.2 pkt 6 Prawa budowlanego. Wskazując na orzecznictwo Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący podał, iż zarówno montaż jak i instalacja są robotami budowlanymi i należy je traktować jako pojęcia zamienne. Nieuprawnione jest zatem przyjęcie przez organ, że tylko instalacja urządzenia reklamowego na istniejącym obiekcie może być poprzedzona zgłoszeniem. Podnosząc powyższe zarzuty skarżący wniósł o uchylenie decyzji organów obu instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.) nakłada na inwestora obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę z zastrzeżeniem art. 29-31. Stosownie do art. 29 ust. 2 ustawy w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania kontrolowanej decyzji, pozwolenia na budowę nie wymaga wykonywanie robót budowlanych, polegających na: – pkt 6 – instalowaniu tablic i urządzeń reklamowych z wyjątkiem usytuowanych na obiektach wpisanych do rejestru zabytków w rozumieniu przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych usytuowanych poza obszarem zabudowanym w rozumieniu przepisów o ruchu drogowym; – pkt 15 – instalowaniu urządzeń na obiektach budowlanych. Wykonanie robót określonych w art. 29 ust. 2 pkt 6 wymaga zgłoszenia (art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy). Natomiast budowa urządzeń na obiektach budowlanych wymaga zgłoszenia jedynie w przypadku, gdy ich wysokość przekroczy 3m (art. 30 ust. 1 pkt 3b). Z powyżej zacytowanych przepisów jednoznacznie wynika, ze instalacja tablic i urządzeń reklamowych nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. przy czym ustawodawca nie uzależnił wykonywania robót budowlanych, o których mowa w art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego ani od wielkości tablic i urządzeń reklamowych, ani też od tego czy są to tablice lub urządzenia wkopane w ziemię, a więc trwale związane z gruntem, które można uznać za budowle w rozumieniu art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego, czy też są to tablice lub urządzenia reklamowe ustawione na konstrukcji naziemnej. Podkreślić należy, iż z treści art.29 ust.2 pkt 6 ustawy, wynika , że instalowanie tablic i urządzeń reklamowych może mieć miejsce także poza obiektami budowlanymi , czyli na gruncie. W związku z tym nie można podzielić poglądu wyrażonego w decyzjach organów obu instancji o konieczności uzyskania pozwolenia na budowę dla wykonania robót budowlanych polegających na zainstalowaniu tablicy reklamowej na działce nr ew.[...] przy Al. K. w W.. Nie do zaakceptowania są twierdzenia organów administracyjnych, iż to budowa konstrukcji wsporczej, do której zamontowana ma być tablica reklamowa – wymaga pozwolenia na budowę ze względu na jej skalę i charakter. Prawo budowlane nie przewiduje możliwości formalnego podziału zamierzenia inwestycyjnego i stosowania do tak podzielonych części odmiennych przepisów ustawy dotyczących pozwolenia na budowę lub zgłoszenia. Ponadto art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego zwalnia od obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę nie tylko tablice reklamowe, ale również urządzenia reklamowe, co niewątpliwie oznacza całość urządzenia reklamowego, a więc także elementów konstrukcyjnych do mocowań samej tablicy reklamowej. Jeżeli organ administracji uzna, iż przedmiot zgłoszenia objęty dyspozycją art.30 ust.1 Prawa budowlanego, może spowodować zagrożenie dla bezpieczeństwu ludzi lub mienia albo zwiększyć ograniczenie lub uciążliwość dla sąsiadów bądź może naruszać ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, może w drodze decyzji ,na podstawie art.30 ust.7 Prawa budowlanego, nałożyć na inwestora obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę dotyczącego robót budowlanych objętych zgłoszeniem. Uprawnienie to ma charakter uznaniowy i wymaga uzasadnienia przez organ, iż zaistniały przesłanki dające podstawy do zastosowania art. 30 ust 7 ustawy,[por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, z dnia 30.05.2004r., VII SA/Wa 1311/04 niepubl.] W niniejszej sprawie organ administracji nie skorzystał z tego uprawnienia przyjmując w sposób nieuprawniony, iż montaż konstrukcji nośnej tablicy reklamowej wymaga uzyskania pozwolenia na budowę, zgłoszenie zaś dotyczyć może jedynie instalacji reklamy na istniejącym już obiekcie. Zważywszy na powyżej wskazane naruszenia przepisów prawa materialnego Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.145 §1 pkt 1a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [ Dz.U. z 2002r.,nr 153, poz.1270 ze zm.] orzekł, jak w sentencji.