II SA/Gl 191/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.) Protokolant st. sekr. Małgorzata Orman po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2007 r. sprawy ze skargi J. D. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia linii brzegowej oraz przejęcia gruntów zajętych przez wody w trwały zarząd regionalnego zarządu gospodarki wodnej postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] 2007 roku pełnomocnik skarżącego J. D. – A. D. (syn), wniósł za pośrednictwem organu skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie ustalenia linii brzegowej oraz przejęcia gruntów zajętych przez wody w trwały zarząd regionalnego zarządu gospodarki wodnej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 marca 2007 roku pełnomocnik skarżącego wezwany został do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie [...] złotych, stosownie do § 2 ust. 3 pkt 4 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.). Wpis ten został uiszczony przez pełnomocnika skarżącego w dniu[...] 2007 roku. Jeszcze przed terminem rozprawy ustalono, że w innej sprawie zawisłej przed tut. Sądem również na skutek skargi J. D. (sygn. akt II SA/Gl 238/07), reprezentujący go syn A. D. występuje jako radca prawny. Okoliczność ta znalazła potwierdzenie w wykazie radców prawnych Okręgowej Izby Radców Prawnych w K., jak również w uzyskanej od tej Izby informacji telefonicznej z dnia [...] 2007 roku. Na rozprawie w dniu 27 lipca 2007 roku A. D. złożył do akt pełnomocnictwo udzielone przez skarżącego z wyraźnym wskazaniem, że jest to pełnomocnictwo dla radcy prawnego. Wyjaśnił ponadto, że posiada wpis na listę radców prawnych od [...] roku. Nie wykonywał jednak zawodu radcy prawnego i nie pamięta dokładnej daty, kiedy zaczął ten zawód wykonywać. Niewątpliwie jednak wykonywał zawód radcy prawnego już w [...] 2007 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Przepis art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.s.a., stanowi, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Od ogólnej zasady wezwania do uiszczenia opłaty przewidziany jest wyjątek w treści art. 221 p.s.a, zgodnie z którym pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. W toku postępowania sądowego, jeszcze przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, okazało się, że pełnomocnik skarżącego jest radcą prawnym. Wpis sądowy w niniejszej sprawie określony został w oparciu o przepis § 2 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wynosi [...] złotych. Opłata ta ma charakter wpisu stałego. Jak wskazano wyżej art. 221 p.s.a. w jednoznaczny sposób wskazuje na ciążący na adwokatach i radcach prawnych obowiązek opłacania wnoszonych pism, które podlegają opłacie stałej, bez konieczności uprzedniego wezwania do uiszczenia opłaty. Okoliczności tej nie zmienia fakt, że skarżący wnosząc skargę nie oznaczył, że jest radcą prawnym. Skarżący jest bowiem wpisany na listę radców prawnych od roku [...], a zatem jest podmiotem fachowym, od którego można wymagać profesjonalizmu (por. wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 7 marca 2006 r., sygn. akt SK 11/05-OTK-2006/3/27). Wykonywanie zawodu radcy prawnego implikuje świadczenie usług prawnych i dokonywanie czynności prawnych (w tym procesowych) z najwyższą starannością w stosunku do osób trzecich i nie można przyjąć, że nie obejmuje ona takiego poziomu także we własnej sprawie lub w sprawie najbliższych członków rodziny. Zatem przepis art. 221 p.s.a. nakładający obowiązek uiszczenia wpisu bez wezwania ze strony sądu ma zastosowanie również w stosunku do tych adwokatów i radców prawnych, którzy będąc stroną postępowania składają skargę we własnej sprawie (por.: postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 10 marca 2005 roku, III CZ 2/05, Biuletyn SN 2005/6/12; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 8 stycznia 2007 roku, IV SA/Gl 1420/06, niepubl.; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 kwietnia 2007 roku, I OSK 477/07, niepubl.), jak również występujących w charakterze pełnomocnika strony, którą mogliby reprezentować stosownie do art. 35 § 1 i 2 p.s.a. nie będąc radcą prawnym lub adwokatem. Zauważyć należy, że konstrukcja art. 221 p.s.a nie daje podstaw, by wyłączyć jego zastosowanie wobec radcy prawnego lub adwokata w sytuacjach, w których nie występują oni w tym charakterze jako pełnomocnicy strony. Bez znaczenia w ocenie Sądu pozostaje również okoliczność, że pełnomocnik skarżącego został wezwany do uiszczenia wpisu i na skutek tego wezwania wpis uiścił. Skoro bowiem art. 221 p.s.a. nie rozróżnia działań fachowych podmiotów jako pełnomocników od czynności we własnej sprawie, to wezwanie do uiszczenia wpisu było bezskuteczne i nie przerwało biegu terminu do jego uiszczenia. Zaznaczyć przyjdzie w tym miejscu, że termin ten upływał wraz z upływem terminu do wniesienia skargi. Jak wynika z akt sprawy zaskarżona decyzja doręczona została pełnomocnikowi skarżącego w dniu [...] 2007 roku, a zatem termin do jej zaskarżenia, a tym samym do uiszczenia wpisu bez wezwania, upływał zgodnie z art. 53 § 1 p.s.a. z dniem [...] 2007 roku. Tymczasem wpis stały od skargi uiszczony został w dniu [...] roku. Mając powyższe na uwadze, skarga wniesiona przez radcę prawnego, jako nienależycie opłacona - podlegała odrzuceniu na podstawie art. 221 p.s.a.