II OSK 1272/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski Sędzia NSA Jerzy Bujko /spr./ Sędzia NSA Teresa Kobylecka Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 28 maja 2008 r. sygn. akt II SA/Rz 828/07 w sprawie ze skargi A.Z na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania oddala skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 28 maja 2008 r., oddalił skargę A.Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie z dnia [...] sierpnia 2007 r., utrzymujące w mocy postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy Lesko z dnia [...] lipca 2007 r. o podjęciu z urzędu zawieszonego postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał, że zażalenie na postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy Lesko z [...] lipca 2007 r., a następnie skargę do Sądu na postanowienie Kolegium wniósł A.Z., właściciel jednej z działek sąsiadujących z planowaną inwestycją. W ocenie strony skarżącej nie ustała przesłanka uzasadniająca obligatoryjne zawieszenie postępowania. Skarżący wyjaśnił, że złożył zażalenia na postanowienie Wojewody Podkarpackiego z dnia 20 marca 2006 r. dokonujące uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. Postępowanie o uzgodnienie było podstawą do zawieszenia w dniu 18 maja 2006 r. głównego postępowania. Minister Środowiska rozpoznając zażalenie stwierdził uchybienie terminu do jego wniesienia. Na powyższe rozstrzygnięcie skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że wobec uostatecznienia się postanowienia Wojewody Podkarpackiego z [...] marca 2006 r., co było konsekwencją uchybienia terminu do wniesienia odwołania, organ miał obowiązek podjęcia zawieszonego postępowania o ustalenie warunków zabudowy. Sąd I instancji stwierdził nadto, że nie stanowi rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego wydanie orzeczenia przez sąd administracyjny na skutek skargi wniesionej na ostateczne postanowienie organu administracji publicznej mające charakter prejudycjalny, a zatem kwestia wniesienia skargi na postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia zażalenia nie miało wpływu na rozstrzygnięcie. W skardze kasacyjnej A.Z. zarzucił naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy – art. 145 § 1 pkt 1 lit. c/ ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez oddalenie skargi, mimo naruszenia art. 97 § 1 ust. 4 K.p.a. oraz art. 97 § 2 K.p.a. przez podjęcie postępowania, pomimo istnienia przesłanki uzasadniającej obligatoryjne zawieszenie postępowania. W związku z powyższym wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Powodem zawieszenia w dniu [...] maja 2006 r. przez Burmistrza Leska postępowania w sprawie o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji w postaci budynku mieszkalno-usługowego w miejscowości Zuzele był fakt prowadzenia przez Wojewodę Podkarpackiego postępowania, na podstawie art. 53 ust. 4-5a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) i art. 106 K.p.a., o wyrażenie zgody na projekt decyzji o warunkach zabudowy w związku z położeniem inwestycji na obszarze objętym ochroną na podstawie przepisów o ochronie przyrody. To incydentalne postępowanie zakończyło się postanowieniem Wojewody uzgadniającym projekt decyzji pod określonymi warunkami. Wniesione na to postanowienie przez A.Z. zażalenie nie zostało merytorycznie rozpoznane, gdyż organ odwoławczy – Minister Środowiska – postanowieniem z dnia [...] marca 2007 r. stwierdził, że zażalenie zostało wniesione po terminie (art. 144 w zw. z art. 134 K.p.a.). W ten sposób zakończyło się postępowanie administracyjne o uzgodnienie projektu decyzji, będące przesłanką do zawieszenia głównego postępowania, zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. Ustanie przyczyny uzasadniającej zawieszenie postępowania uzasadniało – zgodnie z art. 97 § 2 K.p.a. – podjęcie zawieszonego postępowania. Należy uznać, iż wbrew zarzutowi postawionemu w skardze kasacyjnej Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie nie naruszył przepisów postępowania oddalając skargę A.Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie, utrzymujące w mocy postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania o wydanie warunków zabudowy. W sprawie ustąpiła bowiem przyczyna uzasadniająca zawieszenie postępowania, jaką było wszczęcie postępowania o uzgodnienie decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę w pełni podziela, jako zasadny, pogląd zawarty w uzasadnieniu wyroku NSA z dnia 5 grudnia 2006 r. sygn. II OSK 6/06 (publ. Lex nr 319175), że "nie stanowi rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego orzeczenie przez sąd administracyjny na skutek skargi wniesionej na ostateczne postanowienie organu administracji publicznej mające charakter prejudycjalny. Postępowanie winno spoczywać jako zawieszone jedynie do momentu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez właściwy organ; zawieszenie nie obejmuje natomiast jego sądowej kontroli". Fakt ukończenia postępowania administracyjnego o uzgodnienie decyzji, mimo zaskarżenia postanowienia Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2007 r. stanowił więc podstawę do podjęcia zawieszonego postępowania. Na taką ocenę nie wpływa przy tym wynik postępowania sądowego wszczętego skargą na postanowienie uzgadniające, skoro Sąd I instancji oceniał stan faktyczny i prawny na dzień wydania postanowienia o podjęciu postępowania, a wtedy rozstrzygnięcie organu było w pełni uzasadnione. Wobec treści uzasadnienia skargi kasacyjnej, w którym zakwestionowano zgodność z prawem postanowienia Ministra Środowiska z [...] marca 2007 r., należy też stwierdzić, iż orzeczenie to nie jest przedmiotem niniejszego postępowania i nie może być w toku tego postępowania ocenione. Brak uzasadnionych podstaw kasacyjnych uzasadnia więc oddalenie skargi kasacyjnej, zgodnie z art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).