II SAB/Wa 19/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA (del.) Małgorzata Jaśkowska, Sędziowie WSA Maria Werpachowska, A. WSA Andrzej Kołodziej (spr.), Protokolant Wojciech Wiktorowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2004 r. sprawy ze skargi T. P. na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą w W. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. oddala skargę w zakresie udostępnienia pisma Ministerstwa Finansów z dnia [...] lipca 1994 r. nr [...] 2. w pozostałym zakresie skargę odrzuca We wniosku z dnia 19 listopada 2003 r. T. P., jako nabywca usług, powołując się na art. 32a ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym, zażądała od Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" udostępnienia do wglądu oryginału lub uwierzytelnionego notarialnie odpisu potwierdzenia zgłoszenia rejestracyjnego, o którym mowa w art. 9 ww. ustawy, bądź dostarczenia kserokopii dokumentu. Domagała się również, oczekując na fakturę za listopad, aby ta faktura oraz faktury za świadczone usługi za następne miesiące, wystawione były zgodnie z art. 32a wspomnianej ustawy, przy uwzględnieniu art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (po nowelizacji) z wyszczególnieniem szeregu wskazanych opłat eksploatacyjnych. W odpowiedzi na ten wniosek Spółdzielnia Mieszkaniowa pismem z dnia [...] listopada 2003 r. poinformowała wnioskodawczynię, że nie jest ona w rozumieniu ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym nabywcą usług od spółdzielni, lecz jest jej członkiem, a spółdzielnia nie świadczy usług wymienionych w art. 2 ww. ustawy. Wskazała również, że należności z tytułu eksploatacji lokalu spółdzielczego (opłaty eksploatacyjne), które zostały przekazane członkom spółdzielni w oparciu o własnościowe prawo do lokalu nie podlegają opodatkowaniu podatkiem VAT. Powołała się przy tym na wyjaśnienia zawarte w piśmie Ministerstwa Finansów z dnia [...] lipca 1994 r. nr [...]. W kolejnym wniosku z dnia 3 grudnia 2003 r., jako podatnik VAT, T.P. wezwała spółdzielnię (na podstawie art. 19 ustawy o podatku VAT) do wystawienia faktur za opłaty eksploatacyjne związane z użytkowaniem oznaczonych lokali użytkowych zgodnie z art. 20 tej ustawy, z wyszczególnieniem jedenastu pozycji opłat ustalonych Uchwałą Rady Nadzorczej nr [...] z dnia [...]maja 2003 r. We wniosku zaś z dnia 17 grudnia 2003 r. wnioskodawczyni zwróciła się o przekazanie kserokopii wspomnianego pisma Ministerstwa Finansów oraz o wskazanie podstawy prawnej wliczania w opłatę eksploatacyjną opłaty za szyldy. Jako podstawę prawną wniosku podała ustawę z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Odpowiadając na te wnioski, Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w piśmie z dnia 9 grudnia 2003 r. wyjaśniła, że świadcząc wyłącznie czynności niepodlegające opodatkowaniu oraz zwolnione od podatku, nie musi być podatnikiem podatku od towarów i usług z mocy art. 9 ust. 3 ustawy o VAT, nie musi też składać zgłoszenia rejestracyjnego. W związku z tym art. 20 ustawy o VAT nie dotyczy spółdzielni. Odniosła się również do podniesionych przez wnioskodawczynię zagadnień dotyczących faktur, a nadto wskazała, że o kserokopię pisma Ministerstwa Finansów winna się zwrócić do jego autora, natomiast wliczenie do opłaty eksploatacyjnej należności za reklamę wynika z Uchwały Rady Nadzorczej nr [...]z dnia [...]maja 2003 r. w sprawie ustalania opłat eksploatacyjnych za lokale użytkowe, garaże, miejsca postojowo-garażowe i piwnice. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 14 stycznia 2004 r. na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą w W., T P. podniosła, że mimo prawnego obowiązku wynikającego z ustawy o podatku od towarów i usług, spółdzielnia odmawia wystawienia faktur VAT za opłaty eksploatacyjne związane z eksploatacją spółdzielczych własnościowych lokali użytkowych, z wyszczególnionym podatkiem naliczonym w pozycjach opłat, które taki podatek zawierają. W odpowiedzi na skargę spółdzielnia wniosła o oddalenie skargi jako bezzasadnej i wskazała, że skarżąca otrzymała odpowiedzi na wszystkie wymienione pisma, łącznie z fakturą VAT za listopad 2003 r., kserokopiami zgłoszenia NIP-2 i NIP-4 oraz fakturami-korektami za październik, listopad i grudzień 2003 r. Podniosła, że skarga dotyczy w istocie nie odmowy udostępnienia informacji publicznej, lecz otrzymania odpowiedzi niezgodnej z oczekiwaniami członka spółdzielni, powołując się przy tym na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego (wyroki NSA z dnia 25.03.2003 r. sygn. akt II SA 4059/02 oraz z dnia 20.06.2002 sygn. akt SAB 70/02). Wezwana do sprecyzowania skargi skarżąca stwierdziła, że podtrzymuje skargę na bezczynność spółdzielni i podkreśliła, że skarga dotyczy wystawiania faktur VAT niezgodnie z prawem, nieudostepnienia potwierdzenia zgłoszenia rejestracyjnego, że spółdzielnia jest płatnikiem VAT oraz odmowy udostępnienia pisma Ministerstwa Finansów. W piśmie procesowym z dnia 24 marca 2004 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" poinformowała, że nie dysponuje przedmiotowym pismem Ministerstwa Finansów, lecz tylko opracowaniem w oparciu o to pismo, zamieszczonym w Biuletynie Informacyjnym nr 11 (442) z 10.04.2003 r., wydawnictwo GOFIN. Dodała, że skarżąca zwracała się o doręczenie faktur dotyczących jej lokali i takowe otrzymała. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 141 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) uzasadnienie wyroku sporządza się z urzędu w terminie czternastu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo podpisania sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym, z zastrzeżeniem § 2 (§ 1). W sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Uzasadnienie sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku (§ 2). Mając powyższe na względzie, Sąd nie uzasadnia wyroku w zakresie, w którym skarga została oddalona wobec braku wniosku skarżącej o jego uzasadnienie. Rozpatrując zaś konkretne zarzuty skarżącej w pozostałym zakresie, dotyczące bezczynności należy podkreślić, że w przypadku wniosków o udzielenie informacji publicznej strona nie może kwestionować zgodności z prawem dokumentów (faktur) wystawionych przez spółdzielnię, może natomiast domagać się różnego rodzaju dokumentów. Żądana informacja musi mieć przy tym charakter publiczny i nie może zachodzić szczególny tryb dostępu do niej, wynikający z odrębnych przepisów. Stąd też, w ocenie Sądu, nie jest tego typu informacją żądanie wystawienia faktur VAT zgodnie z przepisami ustawy o podatku VAT. Dotyczy bowiem cywilnoprawnych rozliczeń skarżącej za jej lokale użytkowe, do których ma ona prawo na gruncie prawa spółdzielczego, zaś kwestionowanie ich może mieć miejsce w sprawie z zakresu prawa cywilnego. Ustosunkowując się do zarzutu nieudostępnienia potwierdzenia zgłoszenia rejestracyjnego, iż spółdzielnia jest płatnikiem podatku VAT, Sąd stwierdził, że skarga jest niedopuszczalna. Nie można bowiem skarżyć bezczynności organu, który udzielił informacji i nie ma przy tym znaczenia, iż według skarżącej jest to informacja nieprawdziwa, ponieważ uzyskała informację z urzędu skarbowego, że spółdzielnia jest płatnikiem VAT. W ocenie Sądu, w tym przypadku dopuszczalna byłaby skarga na akt lub czynność określone w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przy uwzględnieniu wymogów określonych w art. 52 § 3 tej ustawy. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w opisanym zakresie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 6 oraz art. 132 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 4 ust. 1 pkt 5 i art. 13 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198).