II SA/Wa 1112/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 8 września 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.A., M.A., J.F., M.S., K.S., J.S., L.S., X.Y., E.W., M.Z., E.Z., S.Z., K.Z., B.P. na Uchwałę Nr [...] Rady Gminy P. z dnia [...] października 2003r. w przedmiocie zmiany nazwy ulicy postanawia - odrzucić skargę - W dniu [...] października 2003r. Rada Gminy P. podjęła Uchwałę Nr [...] w sprawie zmiany nazwy ulicy. Na mocy tej uchwały zmieniono w miejscowości P. nazwę ulicy "S" na "J". W dniu 15 stycznia 2004r. do Urzędu Gminy P. wpłynęło wezwanie Z. A., M.A., J.F., M.S., K.S., J.S., L.S., X.Y., E.W., M.Z., E.Z., S.Z., K.Z., B.P. do usunięcia naruszenia prawa. W wezwaniu tym wniesiono o uchylenie przedmiotowej Uchwały Rady Gminy P. Zdaniem wnioskodawców uchwała podjęta została z rażącym naruszeniem prawa- ustawy o samorządzie gminnym i statutu Rady Gminy P., bez konsultacji z zainteresowanymi mieszkańcami- a jej wykonanie spowoduje konieczność poniesienia przez mieszkańców wydatków związanych z wymianą dokumentów oraz tablic informacyjnych z numerami domów i nazwą ulic. W dniu [...] lutego 2004r. na sesji Rady Gminy P. przedstawiono Radzie pismo zawierające wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Rada w drodze głosowania opowiedziała się za utrzymaniem w mocy przedmiotowej uchwały. Wnioskodawcom nie udzielono jednak odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na Uchwałę Nr [...] Rady Gminy P. wniesiono za pośrednictwem Rady Gminy w dniu [...] kwietnia 2004r. W skardze tej zarzucono, iż uchwała podjęta została z pominięciem interesu prawnego mieszkańców ulicy S., bez wymaganych konsultacji oraz poinformowania o zamiarze podjęcia uchwały, a nadto, iż sesja Rady Gminy, na której podjęto zaskarżoną uchwałę zwołana została niezgodnie ze statutem Gminy. Ponadto uchwała spowoduje konieczność wymiany dokumentów. Skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonej uchwały. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy P. podniosła, iż zaskarżona uchwała podjęta została zgodnie z prawem i uznała ją za bezzasadną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. ) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organy gminy. Art. 101 ust. 1 tej ustawy określa, że skargę na uchwałę organu gminy może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą. Zgodnie z powołanym przepisem art. 101 ust. 1 ustawy, zaskarżyć uchwałę organu gminy można dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Z bezskutecznością będziemy mieli do czynienia zarówno wtedy, gdy organ gminy nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, jak i wówczas, gdy w doręczonej wnoszącemu odpowiedzi nie uwzględni jego wezwania. W pierwszym z wyróżnionych wypadków termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, określony w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. )-zwanej dalej ppsa- jest liczony od dnia, w którym upłynął dwumiesięczny termin przewidziany dla rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia. Wynika to z zestawienia ze sobą przepisu art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego ( Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. ), do którego odsyła art. 101 ust. 3 cytowanej ustawy o samorządzie gminnym, z § 1 art. 53 ustawy ppsa ( por. uchwała NSA z dnia 4 maja 1998r. sygn. FPS 1/98, ONSA 1998/3/78 ). W drugiej sytuacji, jak stanowi art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ppsa, skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W niniejszej sprawie organ gminy nie doręczył skarżącym odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W tej sytuacji przyjąć należy, iż termin do wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy P. rozpoczął swój bieg w dniu [...] marca 2004r. po upływie dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania. Skarga na uchwałę Rady Gminy P. wniesiona została w dniu 26 kwietnia 2004r., a więc po upływie trzydziestodniowego terminu określonego w przepisie art. 53 § 1 ppsa. Wniesienie skargi po upływie terminu do jej wniesienia obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie z mocy art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ppsa do jej odrzucenia.