II SA/Wr 1125/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Anna Siedlecka Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spraw.) Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Protokolant Katarzyna Grott po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 października 2004 r. sprawy ze skargi S. C., J. Ż., I. C., E. M., W. C., Z. B., I. K., P. D., M. K., J. B. i M. W. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie wprowadzenia "Szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy W." ustalającego szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy W. 1. Stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały. 2. Orzeka, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana. 3. Zasądza od Rady Miejskiej W. na rzecz skarżących kwotę po 10 zł (słownie: dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania poniesionych przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu. Sygn. akt II SA/Wr 1125/03 POSTANOWIENIE Dnia 21 października 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędzia NSA Sędzia WSA Protokolant Anna Siedlecka Andrzej Jurkiewicz (spraw.) Mieczysław Górkiewicz Katarzyna Grott po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 października 2004 r. sprawy ze skargi A. S. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie wprowadzenia "Szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy W." ustalającego szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy W. - Postanawia: Odrzucić skargę. Sygn. SA/Wr 1125/03 1 Uzasadnienie W dniu [...]r. Rada Miejska W. podjęła na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 18 ust. 2 pkt 15. art. 40, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 20001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 3 i art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. Nr 132, poz. 622 ze zm.), uchwałę nr [...] w sprawie wprowadzenia "Szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy W.", ustalającego szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy W . W § 1 tej uchwały zapisano, iż wprowadza się "Szczegółowe zasady .utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy W.", stanowiące załącznik do niniejszej uchwały. Wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Miasta W. (§ 2), zaś w § 3 tej uchwały zapisano, iż uchwała wchodzi w życie w terminie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa D . Natomiast szczegółowe zasady utrzymywania czystości i porządku na terenie Gminy W. zawierał załącznik do przedmiotowej uchwały. Skargę na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...]r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ we W., po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, wnieśli S. C., M. W., I. K., Z. B., M. K., W. C . E. M., I. C., J. Ż., J.B. oraz P. D. zarzucając zaskarżonej uchwale niezgodność z art. 31 Konstytucji RP i ustawą z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Skarżący wskazali nadto, iż w oparciu o tę uchwałę W. Przedsiębiorstwo Oczyszczania pobiera opłaty nie za ilość opróżnionych pojemników, ale za ilość opróżnień narzuconych przez uchwałę. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska W. wniosła o jej oddalenie, wskazując m.in., iż zgodnie z § 4 zaskarżonej uchwały podmioty objęte jej treścią realizują postanowienia uchwały samodzielnie w parciu o obowiązujące przepisy, a w szczególności w zakresie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 328) i ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. Nr 132, poz. 622) lub przez zawarcie umowy z podmiotami uprawnionymi. Nadto w § 8 rozdziału 3 tejże uchwały, dotyczącym wskaźników służących do ustalania wyposażenia nieruchomości w pojemniki do gromadzenia odpadów komunalnych, określono wskaźniki "...które należy traktować jako parametry wyjściowe przy zawieraniu umowy między właścicielem nieruchomości a przedsiębiorstwem wywozowym". Zatem, zdaniem organu, postanowienia uchwały nie stoją na przeszkodzie, aby skarżący spisali stosowną umowę cywilnoprawną z jednostką posiadającą zezwolenie na wywóz odpadów komunalnych. S. C. została udzielona w tym względzie odpowiedź pismem z dnia [...]r., w którym wskazano firmy, które oprócz W. Przedsiębiorstwa Oczyszczania zajmują się na terenie W. wywozem odpadów i z którymi skarżący ma pełne prawo zawrzeć umowę cywilnoprawną zgodną z jego oczekiwaniami. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, choć z przyczyn innych niż podniesione w skardze. Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosowanie zaś do treści art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola sądów administracyjnych działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Przedmiotem oceny Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w rozpatrywanej sprawie jest uchwała Rady Miejskiej W. z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie wprowadzenia "Szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy W." ustalającego szczegółowe zasady- utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy W . Zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązującego na obszarze gminy. Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 1996 r. Nr 132, poz. 622 ze zm.) określa zadania gminy oraz obowiązki właścicieli nieruchomości dotyczące utrzymania czystości i porządku, a także warunki udzielania zezwoleń podmiotom świadczącym usługi w zakresie objętym regulacją ustawy (art. 1 ust. 1). Stosowanie zaś do treści art. 4 powyższej ustawy rada gminy, po zasięgnięciu opinii państwowego terenowego inspektora sanitarnego, ustala, w drodze uchwały, szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące m.in.: 1) wymagań w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości obejmujących: a) prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnej zbiórki odpadów komunalnych, a) uprzątanie błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego, b) mycie i naprawy pojazdów samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi, 2) rodzaju urządzeń przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych, a także wymagań dotyczących ich rozmieszczania oraz utrzymywania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym, 3) częstotliwości i sposobu pozbywania się odpadów komunalnych lub nieczystości ciekłych z terenu nieruchomości oraz z terenów przeznaczonych do użytku publicznego, Zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy zawierają normy prawne regulujące prawa i obowiązki właścicieli nieruchomości w powyższym zakresie. Przepisy gminne regulujące postępowanie z odpadami komunalnymi są istotnym instrumentem wdrożenia w życie przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Uchwała ustalająca szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy jest zatem przepisem gminnym w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i stanowi powszechnie obowiązujący akt prawa miejscowego. Art. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach określa formę prawną uchwalenia tego aktu prawa miejscowego i właściwość organu do jego stanowienia. Formą prawnąjest uchwała, zaś normy prawa powszechnie obowiązujące nie mogą być ustanowione w formie załącznika do uchwały. Zgodnie z art. 14 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 2003 r. Nr 24, poz. 199) Prezes Rady Ministrów po zasięgnięciu opinii Rady Legislacyjnej ustala, w drodze rozporządzenia zasady techniki prawodawczej. Umocowanie ustawowe dla Prezesa Rady Ministrów do ustalenia zasad techniki prawodawczej nie zostały ograniczone tylko do określenia tych zasad dla administracji rządowej. Ustalone zasady wiążą zatem organy władzy publicznej, a więc i organu samorządu terytorialnego. Zgodnie z § 29 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 1000, poz. 908) ustawa może zawierać załączniki; odesłania do załączników zamieszcza się w przepisach szczególnych. W załącznikach do ustawy zamieszcza się w szczególności wykazy, wykresy, wzory, tabele i opisy o charakterze specjalistycznym (ust. 2 § 29). Stosownie do treści § 143 powołanego rozporządzenia zasady te mają również zastosowanie do aktów prawa miejscowego. Zamieszczenie "Szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy W." w załączniku do uchwały Rady Miejskiej W. rażąco narusza art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 1996 r. Nr 132, poz. 622 ze zm.), który stanowi o formie uchwały, jako obowiązującej. Biorąc pod uwagę powyższe należało na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) stwierdzić nieważność zaskarżonej uchwały. Z uwagi na charakter skarżonego aktu na podstawie art. 152 cytowanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono, że zaskarżona uchwała nie może być wykonywana. Orzeczenie o kosztach zapadło na podstawie art. 200 cytowanej wyżej ustawy.