II SA/Wa 1714/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K., S. K., B. K., Z. M., H. M., N. J., H. W., R. W., G. T., A. J., P. Ł., Z. O., P. G., L. P., S. J., K. K., M. K. na uchwałę nr [...] Rady Gminy W. z dnia [...] maja 2003r. w przedmiocie nadania nazw ulicom położonym we wsi L. postanawia - odrzucić skargę - W dniu [...] maja 2003r. Rada Gminy W. podjęła uchwałę w sprawie nadania nazwy ulicom położonym we wsi L. Na mocy tej uchwały między innymi nadano ulicy oznaczonej w ewidencji gruntów wsi L. jako działka ewidencyjna nr [...], łączącej projektowane ulice [...] i U. , nazwę "L.". W piśmie z dnia 21 sierpnia 2003r., skierowanym do wójta i przewodniczącego Rady Gminy, G. T., I. i Z. M., H. M., B. C., B. K., D. G., K. K., S. K. i K. K. podkreślili, iż nie zgadzają się z przejęciem na własność gminy drogi chłopskiej oznaczonej nr [...], poszerzeniem jej i nadaniem jej nazwy. Pismo to wpłynęło do Urzędu Gminy W. w dniu 22 sierpnia 2003r. Pismo przedstawiono na sesji Rady Gminy W. w dniu 28 sierpnia 2003r. Jak wynika z protokołu nr [...] z obrad Rady Gminy W. w części siódmej porządku obrad zatytułowanej "Wolne wnioski i informacje", Rada Gminy W. na sesji w dniu [...] sierpnia 2003r. nie podjęła w związku z zawartym w tym piśmie wezwaniem żadnej uchwały. W piśmie Rady Gminy W. z dnia 12 października 2004r. wyjaśniono, iż wezwanie to zostało rozpatrzone na sesji Rady Gminy w dniu [...] lutego 2004r. Następnie w piśmie z dnia 18 listopada 2003r. mieszkańcy wsi L.: S. K., K. K., B. K., Z. M., H. M., N. J., R. W., H. W., G. T., A. J., P. Ł., Z. O., P. G., L. P., S. J., K. K. oraz M. K. złożyli do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. wniosek o zniesienie nazwy ulicy L. położonej we wsi L. Pismo to wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w dniu 25 listopada 2003r. Jednocześnie pismem z dnia 18 listopada 2003r. ww. mieszkańcy wsi L. złożyli do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] maja 2003r. w sprawie nadania nazwy ulicom położonym we wsi L. Skarga ta została złożona osobiście w Sądzie w dniu 25 listopada 2003r. W dniu [...] grudnia 2003r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wydało postanowienie, mocą którego uznało się za niewłaściwe do rozpoznania sprawy przedstawionej w piśmie z dnia 18 listopada 2003r. i przekazało sprawę do rozpoznania Radzie Gminy W.. Postanowienie to wpłynęło do Rady Gminy W. w dniu 17 grudnia 2003r. Na sesji w dniu [...] lutego 2004r. Rada Gminy W. zajęła stanowisko w sprawie zniesienia nazwy "L." ulicy oznaczonej jako działka o numerze ewidencyjnym [...] z obrębu geodezyjnego L. oraz zniesienia tej ulicy w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego- jako drogi oznaczonej symbolem 25 cKD. Rada Gminy W. podtrzymała swoje stanowisko zawarte w ww. uchwale z dnia [...] maja 2003r. w sprawie oznakowania ulic we wsi L., w tym w sprawie nazwy "L." dla powyżej opisanej ulicy. Sygn. akt II SA/Wa 1714/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2001 r. Nr 149, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej ustawą samorządową, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może- po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia- zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 ustawy samorządowej). Na gruncie obowiązującej do dnia 31 grudnia 2003r. ustawy z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm.) wyrażony został pogląd, iż w sprawie zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwały organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie terytorialnym (Dz.U. z 1996r. Nr 13, poz 74 ze zm.) stosuje się termin do wniesienia skargi określony w art. 35 ust. 1 cyt. ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, którego bieg rozpoczyna się od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, gdy odpowiedź została doręczona przed upływem dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania. Jeżeli odpowiedzi nie doręczono, termin do wniesienia skargi biegnie od dnia upływu tego dwumiesięcznego terminu. Jednakże, gdy spóźniona odpowiedź na wezwanie została doręczona przed upływem terminu do wniesienia skargi, termin ten liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie (uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 4 maja 1998r., FPS 1/98, ONSA 1998/3/78). Pogląd ten, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zachowuje aktualność po wejściu w życie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. Eugeniusz Ochendowski w: "Postępowanie sądowoadministracyjne", M. Jaśkowska, M. Masternak, E.Ochendowski, Wyd. Prawnicze "LexisNexis, W-wa 2004, s. 60 i następne). Jak bowiem słusznie zauważa E. Ochendowski, termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego określony w art. 53 § 1 p.p.s.a. jest taki sam jak termin, który ustalał art. 35 ust. 1 ustawy z 11 maja 1995r. o NSA, powołany w cytowanej uchwale składu siedmiu sędziów NSA. Zawarte w art. 101 ust. ustawy samorządowej umocowanie uzależnia dopuszczalność skargi na uchwałę organu gminy od wezwania organu, który podjął uchwałę do usunięcia naruszenia. Wezwanie to wprawdzie nie jest ograniczone żadnym terminem, jednakże winno zostać dokonane przed wniesieniem do sądu skargi (postanowienie NSA z 13 października 1999 r., sygn. akt 476/99, LEX nr 48248). Ponadto należy zaznaczyć, iż wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, określone w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie. Następne pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu nie są wezwaniami w rozumieniu tego przepisu (postanowienie składu siedmiu sędziów NSA z 24 czerwca 2002r., sygn. akt OSA 2/02, ONSA 2003/1/2). W niniejszej sprawie skarżący: K. K., S. K., B. K., Z. M., H. M., G. T. i K. K. pierwsze wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zawarli w piśmie z dnia 21 sierpnia 2003r., które to pismo wpłynęło do Urzędu Gminy W. 22 sierpnia 2003r. W tym dniu rozpoczął swój bieg dwumiesięczny termin do udzielenia przez Radę Gminy W. odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia. Termin ten upłynął w dniu 22 października 2003r., jako że w terminie tym nie udzielono skarżącym odpowiedzi na ich wezwanie. W dniu 23 października 2003r. rozpoczął bieg 30- dniowy termin do wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego, określony w przepisie art. 35 ust. 1 ustawy o NSA. Termin ten upłynął w dniu 21 listopada 2003r. Wniesienie zatem przez ww. skarżących osobiście w dniu 25 listopada 2003r. do NSA skargi na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] maja 2003r. nastąpiło po upływie owego trzydziestodniowego terminu. Pozostali skarżący tj. N. J., H. W., R. W., A. J., P. Ł., Z. O., P. G., L. P., S. J. i M. K. zawarli wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w piśmie z dnia 18 listopada 2003r. skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Pismo to wpłynęło do Rady Gminy W. w dniu 12 grudnia 2003r. i zostało rozpatrzone uchwałą Rady Gminy w dniu [...] lutego 2004r. W stosunku zatem do tych skarżących dwumiesięczny termin do udzielenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczął swój bieg w dniu 12 grudnia 2003r. i upłynął w dniu 12 lutego 2004r. Ponieważ odpowiedź udzielona została w dniu 25 lutego 2004r., a więc przed upływem terminu do wniesienia skargi, termin do wniesienia skargi, zgodnie z wykładnią przyjętą w przywołanej uchwale siedmiu sędziów NSA z 4 maja 1998r., należy liczyć od dnia udzielenia odpowiedzi na to wezwanie, tj. od dnia 25 lutego 2004r. Termin ten rozpoczął zatem swój bieg w dniu 25 lutego 2004r. i upłynął w dniu 26 marca 2004r. Skarga wniesiona w dniu 26 listopada 2003r. przez ww. skarżących wniesiona została przed wezwaniem do usunięcia interesu prawnego lub uprawnienia, o którym mowa w przepisie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zarówno wniesienie skargi po upływie terminu do jej wniesienia, jak i wniesienie jej przed wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, bez wyczerpania trybu określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest niedopuszczalne. Wobec tego na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym orzeczono jak w sentencji.