I SA/Wa 1852/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz Sędziowie NSA Anna Lech Asesor WSA Sławomir Antoniuk /spr./ Protokolant Małgorzata Mierzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2005 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy W. na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] września 2004 r. nr [...] w przedmiocie opinii o likwidacji szkoły postanawia: umorzyć postępowanie sądowe Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] września 2004 r., nr [...] Minister Edukacji Narodowej i Sportu utrzymał w mocy postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2004 r., Nr [...] wyrażające negatywną opinię w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w M. z dniem 3 sierpnia 2004 r. przez Radę Gminy W. W uzasadnieniu ww. postanowienia organ podniósł, że [...] Kurator Oświaty postanowieniem z dnia [...] marca 2004 r., Nr [...] wyrazi negatywną opinię w sprawie zamiaru zlikwidowania Szkoły Podstawowej w M. z dniem 31 sierpnia 2004 r. Kurator Oświaty w opinii wskazał, że Szkoła Podstawowa w M. funkcjonuje w budynku z dużymi salami lekcyjnymi, korytarzami przystosowanymi do prowadzenia zajęć gimnastycznych, posiada salę komputerową, bibliotekę i stołówkę. Wyposażona jest w niezbędny sprzęt i pomoce dydaktyczne. Prognozy demograficzne na następne cztery lata wskazują na niewielką tendencję wzrostu liczby uczniów z 62 w roku szkolnym 2003/2004 do 71 w roku szkolnym 2006/2007. Biblioteka szkolna udostępnia swoje zbiory również uczniom szkół średnich i mieszkańcom okolicznych miejscowości. W szkole organizowane są dodatkowe nieodpłatne zajęcia zgodne z zainteresowaniami uczniów. Ponadto pomieszczenia szkolne udostępniane są na działalność kulturalną, organizację zebrań, szkoleń i spotkań towarzyskich. Rodzice uczniów oraz mieszkańcy wsi zdecydowanie protestują przeciwko likwidacji szkoły, która oprócz funkcji oświatowej spełnia rolę ośrodka kultury. Wójt Gminy W. pismem z dnia 2 kwietnia 2004 r. wniósł zażalenie na postanowienie [...] Kuratora Oświaty, w którym podniósł problem ekonomiczny i demograficzny sytuacji oświatowej na terenie Gminy W., wskazując jednocześnie, że Gmina zaproponowała przejęcie uczniów z planowanej do likwidacji Szkoły Podstawowej M. przez Szkołę Podstawową w S. i Szkołę Podstawowa w W., określając obwody tych szkól dla poszczególnych miejscowości. Rozpoznawszy zażalenie Minister Edukacji Narodowej i Sportu postanowieniem z dnia [...] września 2004 r., Nr [...] utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. Uzasadniając zajęte w sprawie stanowisko organ drugiej instancji powołał się na argumentację przedstawioną w opinii [...] Kuratora Oświaty oraz dodatkowo wskazał, że zamiar likwidacji Szkoły Podstawowej w M. przez Gminę W. wynika z powodów ekonomicznych. Gmina chce zmniejszyć koszt utrzymania szkół na swoim terenie pomimo otrzymywania subwencji oświatowej. Czynnik ekonomiczny nie może być jedyną racjonalną przesłanką zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w M. przy jednoczesnym braku akceptacji społecznej, a wręcz dużym protestem rodziców uczniów i nauczycieli. Sprawy edukacji publicznej należą do zadań własnych gminy służących zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty, tak więc sprawa niezadowolenia społecznego mieszkańców nie powinna być elementem obojętnym dla gminy. Problem reorganizacji sieci szkół i dostosowania jej do potrzeb mieszkańców wymaga uzgodnień najlepiej na drodze negocjacji z przedstawicielami zainteresowanych stron. Z powyższych względów Minister Edukacji Narodowej i Sportu nie znalazł dostatecznych podstaw prawnych do uchylenia zaskarżonego postanowienia [...] Kuratora Oświaty i podzielił jego argumenty uzasadniające rozstrzygniecie. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł Wójt Gminy W. domagając się uchylenia w całości zaskarżonego postanowienia i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzucił: 1) naruszenie art. 124 § 2 w zw. z art. 107 § 3 k.p.a. poprzez brak należytego uzasadnienia faktycznego oraz brak uzasadnienia prawnego, 2) naruszenie zasady trwałości rozstrzygnięć administracyjnych poprzez wyrażenie opinii negatywnej, pomimo uprzedniej pozytywnej opinii organu I instancji w tym zakresie, 3) naruszenie art. 5 ust. 5, art. 5a ust. 2 pkt. 1 i art. 14a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty w związku z art. 6 ust. 2, art. 7 ust. 1 pkt 8, art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h oraz art. 51 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym poprzez nieuzasadnione zakwestionowanie zasady samodzielności i odpowiedzialności skarżącego przy prowadzeniu działalności oświatowej z dochodów własnych gminy, 4) naruszenie art. 11 ustawy o samorządzie gminnym poprzez uwzględnienie partykularnych interesów tylko niektórych mieszkańców Gminy W., 5) naruszenie art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty poprzez nieuwzględnienie rzeczowych argumentów przedstawianych przez skarżącego co do dogodnej możliwości kontynuowania nauki przez uczniów szkoły objętych zamiarem likwidacji, 6) utrzymanie w mocy postanowienia organu I instancji jedynie w celu uniknięcia odpowiedzialności odszkodowawczej, przewidzianej w art. 417 i następnych k.c., spowodowanej rażącym naruszeniem terminu do rozpatrzenia odwołania. Na rozprawie w dniu 13 października 2005 r. pełnomocnik skarżącego złożył do akt sprawy pismo strony z dnia 13 października 2005 r., informujące, że wobec braku sprzeciwu ze strony [...] Kuratora Oświaty Szkoła Podstawowa w M. została zlikwidowania ze skutkiem na dzień 31 sierpnia 2005 r. Do pisma została załączona m.in. kopia pisma [...] Kuratora Oświaty pozytywnie opiniującego projekt planu sieci szkół podstawowych na terenie Gminy W., uwzględniający fakt likwidacji z dniem 31 sierpnia 2005 r. szkoły w M. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn niż wymienione pkt. 2 i 3 tego paragrafu stało się bezprzedmiotowe. Skoro w sprawie niniejszej zostało bezspornie wykazane, że Szkoła Podstawowa w M. została skutecznie zlikwidowana z dniem 31 sierpnia 2005 r., to przestał istnieć jeden z elementów stosunku administracyjnoprawnego stanowiący przedmiot zaskarżenia i warunkujący merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi. Wobec powyższego rozpoznanie sprawy niniejszej stało się bezprzedmiotowe i dlatego postępowanie sądowe, na podstawie art. 161 § pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało umorzyć.