I OSK 1029/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie NSA Marek Stojanowski Grzegorz Jankowski (spr.) Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 marca 2006 r. sygn. akt III SA/Gd 604/05 w sprawie ze skargi J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rejestracji pojazdu oddala skargę kasacyjną, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 1 marca 2006r. sygn. akt III SA/Gd 604/05 oddalił skargę J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] orzekającą o odmowie uchylenia decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] dotyczącej rejestracji pojazdu. Jak wynika z uzasadnienia zaskarżonej decyzji J. W., wystąpił o wznowienie postępowania w przedmiocie rejestracji pojazdu marki Mitsubishi Pajero zakończonego ww. decyzją Kierownika Urzędu Rejonowego w [...], bowiem Jego zdaniem decyzja ta została oparta na fałszywych dowodach (błędnej opinii rzeczoznawcy) i w konsekwencji wspomniany pojazd został błędnie sklasyfikowany pod względem ładowności i funkcji i tym samym błędnie zarejestrowany. Starosta [...] odmówił uchylenia decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia 13 marca 1996r. albowiem od dnia doręczenia decyzji stronie upłynęło 5 lat. Organ II instancji, po rozpatrzeniu odwołania J. W., podzielił stanowisko organu I instancji i również wskazał na wystąpienie, w przedmiotowej sprawie, negatywnej przesłanki do uchylenia w trybie wznowienia postępowania kwestionowanej decyzji z uwagi na brzmienie art. 146 K.p.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a. W skardze do Sądu J. W. zarzucił, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] została wydana z naruszeniem przepisu art. 145 § 1 pkt 1 K.p.a. poprzez nieuwzględnienie przez organ faktu, że decyzja wydana w przedmiocie rejestracji oparta została na podstawie fałszywych dowodów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł w granicach sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, oddalił skargę z innych przyczyn, które wziął pod uwagę z urzędu. W uzasadnieniu Sąd zwrócił uwagę na zagadnienie prawne, które organy pominęły w swoich rozstrzygnięciach, mianowicie, czy J. W. miał przymiot strony postępowania sądowoadministracyjnego. W rozważaniach Sąd wskazał na treść art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- P.p.s.a.) zgodnie z którym uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny /.../ i wyjaśnił, że w zrozumieniu interesu prawnego we wniesieniu skargi (legitymacja skargowa) podkreślana jest konieczność istnienia dwóch elementów, po pierwsze by skarżący miał interes prawny w przeprowadzeniu sądowej kontroli konkretnego aktu i drugi to potrzeba wykazania własnego interesu prawnego, we własnej sprawie, w tym znaczeniu, że skarżony akt prawny wywiera bezpośredni wpływ na prawa i obowiązki skarżącego w znaczeniu materialnoprawnym. W ocenie Sądu, skarżący posiada interes prawny w przeprowadzeniu sądowej kontroli legalności zaskarżonej decyzji. Natomiast z akt administracyjnych niniejszej sprawy wynika, że J. W. od 10 marca 2003r. nie jest właścicielem samochodu, o którego zmianę rejestracji występował, zaś pierwszy wniosek w sprawie zmiany rejestracji został złożony w dniu 9 grudnia 2003r. Zdaniem składu orzekającego "ze względu na unormowania prawa o ruchu drogowym rejestracja pojazdu (a więc – i wszelkie zmiany dotyczące tej czynności) pozostaje w ścisłym związku z: własnością pojazdu albo – powierzenia pojazdu, o czym mowa w art. 73 ust. 5 ustawy". Zatem, jak dalej wywiódł Sąd, skoro rejestracji pojazdu dokonuje się na wniosek właściciela (art. 73 ust. 1) to zadaniem J. W. zmierzającego do zmiany rejestracji pojazdu już po jego zbyciu, było wykazanie interesu prawnego we wszczęciu postępowania administracyjnego, co więcej, jeśli postępowanie o rejestrację pojazdu toczy się na wniosek jego właściciela, to jedynie aktualny właściciel pojazdu jest uprawniony do występowania z wnioskiem o wszczęcie i kontynuację postępowania w sprawie dotyczącej zarejestrowania pojazdu stanowiącego jego własność. Sąd stwierdził, że zarówno w postępowaniu administracyjnym jak i w postępowaniu sądowoadministracyjnym aktualny właściciel pojazdu - nie występował. Od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku J. W. wniósł skargę kasacyjną zaskarżając wyrok w całości. Wyrokowi zarzucono : - naruszenie wyrażonej w art. 7 K.p.a. zasady prawdy obiektywnej w związku z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25.07r. 2002r - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U., nr 153, poz. 1269) poprzez utrzymanie w mocy decyzji podjętej z naruszeniem ww. przepisu tj. bez wszechstronnego zbadania interesu prawnego strony, co stanowi naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, - naruszenie art. 73 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym w związku z art. 50 § 1 P.p.s.a. poprzez błędną jego wykładnię powodującą w konsekwencji przyjęcie, iż skarżący J. W. nie miał interesu prawnego do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] Nr [...] na podstawie, której utrzymano w mocy decyzję Starosty Powiatowego w [...] z dnia [...], o odmowie uchylenia decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...], w sprawie rejestracji samochodu marki Mitsubishi Pajero, bowiem nie był aktualnym właścicielem ww. samochodu w momencie wystąpienia z wnioskiem o wznowienie postępowania dotyczącego rejestracji pojazdu, co stanowi naruszenie przepisów prawa materialnego przez błędną jego wykładnię. Pełnomocnik skarżącego wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego. W odpowiedzi na skargę kasacyjną Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie wskazując, że w zaskarżonym orzeczeniu Sąd trafnie przyjął, że po zbyciu pojazdu J. W. nie miał interesu prawnego w zaskarżeniu decyzji organu, nadto organ wyjaśnił, że w toku postępowania administracyjnego nie posiadał informacji o zbyciu pojazdu przez skarżącego. Naczelny Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie., Stosownie do brzmienia art. 183 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwaną dalej p.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, i z urzędu bierze jedynie pod rozwagę nieważność postępowania, wynikającą z wystąpienia przynajmniej jednej spośród sześciu przesłanek określonych w § 2 tego artykułu. W niniejszej sprawie żadna z wymienionych w cyt. przepisie przesłanek nie występuje. Podstawowym zarzutem skargi kasacyjnej jest zarzut naruszenia przepisów prawa procesowego przez naruszenie wyrażonej w art. 7 kpa zasady prawdy obiektywnej w związku z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych, wskutek czego doszło do utrzymania w mocy decyzji podjętej z naruszeniem w/w przepisu tj. bez wszechstronnego zbadania interesu prawnego strony. Nadto skarżący zarzuca naruszenie art. 73 ust.1 ustawy Prawo o ruchu drogowym w związku z art. 50 § 1 P.p.s.a. przez błędną jego wykładnię powodującą w konsekwencji przyjęcie, iż skarżący J. W. nie miał interesu prawnego do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] w sprawie rejestracji pojazdu, bowiem nie był aktualnym właścicielem pojazdu. Odnosząc się do przedstawionych wyżej zarzutów należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie brak było podstaw aby uznać, że skarżący miał interes prawny w przedmiocie rejestracji pojazdu, którego nie był już właścicielem. W myśl art. 50 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Interes prawny musi mieć oparcie w przepisach prawa. Najczęściej będą to przepisy prawa materialnego, jednak mogą to być również przepisy procesowe lub ustrojowe. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący nie wykazał związku pomiędzy przedstawionym przez siebie interesem prawnym a decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty [...] o odmowie uchylenia decyzji w sprawie rejestracji pojazdu marki Mitsubishi Pajero. Podniesiony w skardze kasacyjnej argument, że z faktu obowiązywania błędnej decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z 13 marca 1996r. wynikają dla skarżącego negatywne konsekwencje podatkowe wskazuje na interes faktyczny lecz nie na interes prawny w niniejszej sprawie. Istotę interesu prawnego należy upatrywać w jego związku z konkretną normą prawną. Trafnie podniósł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, że unormowanie Prawa o ruchu drogowym dotyczące rejestracji pojazdu w tym wszystkie zmiany związane z tą czynnością pozostają w ścisłym związku z własnością pojazdu. Stanowi o tym jednoznacznie art. 73 ust.1 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego określenie właściciel pojazdu odnosi się wyłączne do aktualnego właściciela pojazdu. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.