II SA/Wa 65/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. M. na uchwałę Rady Miasta S. z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym postanawia -odrzucić skargę- W dniu 12 grudnia 2005 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożono skargę K. M. na uchwałę Rady Miasta S. z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym. Do skargi dołączono kserokopię złożonego w Biurze Rady Miasta S., sporządzonego przez skarżącą, wezwania do usunięcia naruszenia prawa powołaną uchwałą. Wezwanie wystosowano na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 201 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Do akt administracyjnych nadesłanych przez organ, którego uchwałę zaskarżono, dołączono uwierzytelnioną fotokopię wymienionego wyżej wezwania skarżącej, a także podpisaną przez Przewodniczącą Rady Miasta S. odpowiedź z dnia 16 listopada 2005 r. na to wezwanie oraz dowód doręczenia jej skarżącej w dniu 22 listopada 2005 r. W skardze K. M. wskazała, że z racji niezwołania sesji Rady Miasta S., na której podjęto by uchwałę w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i nieskierowania do niej odpowiedzi udzielonej przez organ, którego uchwała jest przedmiotem zaskarżenia, skarga do sądu administracyjnego jest dopuszczalna. Okoliczność, że wezwanie z dnia 26 października 2005 r. do usunięcia naruszenia prawa nie było przedmiotem obrad Rady Miasta S. potwierdzono w podpisanym przez Przewodniczącą Rady Miasta S. piśmie z dnia 9 maja 2006 r., stanowiącym odpowiedź na wezwanie Sądu z dnia 24 kwietnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Stosownie do art. 101 ust. 3 tej ustawy, w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Należy zatem przyjąć, że termin do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę rady gminy podjętą w trybie art. 101 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie gminnym zaczyna biec od dnia zawiadomienia strony przez właściwy organ o negatywnym stanowisku wobec żądania usunięcia w treści uchwały postanowień naruszających jej interes prawny czy uprawnienie, bądź - gdy zawiadomienia takiego nie było - od upływu dwumiesięcznego terminu wskazanego z art. 35 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. (zob. Postanowienie Sądu Najwyższego - Izba Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 22 lutego 1995 r., III ARN 1/95, OSNAPiUS 1995/15 poz. 184). Należy też przyjąć, że skoro przedmiotem zaskarżenia w trybie art. 101 cyt. ustawy o samorządzie gminnym jest uchwała organu gminy, załatwienie wezwania do usunięcia naruszenia prawa również zawsze winno mieć formę uchwały tego samego organu (zob. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2000 r. sygn. akt I SA 794/00 LEX nr 57172). Nie można zatem uznać za zawiadomienie strony przez właściwy organ gminy o stanowisku wobec żądania usunięcia naruszenia prawa, podpisanej przez Przewodniczącą Rady Miasta S. odpowiedzi, którą doręczono skarżącej w dniu 22 listopada 2005 r. Powyższe ustalenia prowadzą do wniosku, że w dniu złożenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi na wymienioną na wstępie uchwałę Rady Miasta S. (12 grudnia 2005 r.), nie zaczął biec termin do wniesienia skargi, ponieważ nie upłynął dwumiesięczny termin do udzielenia odpowiedzi na złożone w dniu 26 października 2005 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jednocześnie do dnia wniesienia skargi przez K. M., odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie została przez organ udzielona. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę K. M. za wniesioną przedwcześnie i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w zw. z art. 101 ust. 1 i ust. 3 cyt. ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 35 § 3 cyt. ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, odrzucił skargę.