II SA/Bk 97/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis, Sędziowie asesor WSA Małgorzata Roleder (spr.), sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 08 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi E. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - oddala skargę.- Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] grudnia 2005r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Miasta Ch. z dnia [...] listopada 2005r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie dotyczącej ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. U podstaw podjętego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia. Wnioskiem z dnia [...] października 2005r. E. B. wystąpił do Burmistrza Miasta Ch. o zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia kwestii wyłączenia tego organu od prowadzenia wyżej opisanego postępowania. Jako podstawę prawną zawieszenia wnioskodawca przytoczył art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2005r. nr [...] Burmistrz Miasta Ch. odmówił zawieszenia postępowania w sprawie. W uzasadnieniu podjętego orzeczenia wskazano, iż zawieszenie postępowania w oparciu o przepis art. 97 § 1 pkt 4 kpa może wystąpić, gdy rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Przy czym jak podkreślono, pod pojęciem zagadnienia wstępnego rozumie się sytuację, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w spawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. W tym stanie rzeczy "wyłączenie organu prowadzącego postępowanie w sprawie" nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu tego przepisu. Jednocześnie organ stwierdził, iż w rozpatrywanej sprawie nie mają zastosowania pozostałe przesłanki zawieszenia, o których mowa w art. 97 i 98 kpa. Nie godząc się z powyższym rozstrzygnięciem skarżący wniósł zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., zarzucając organowi I instancji wadliwość dokonanej oceny stanu prawnego sprawy. Zdaniem skarżącego wniosek o wyłączenie organu od rozpoznawania sprawy powoduje powstanie zagadnienia wstępnego, którego rozstrzygnięcie wymaga wcześniejszego zawieszenia postępowania. W wyniku ponownego rozpoznania sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. nie podzieliło zarzutów podniesionych przez E. B. i postanowieniem z dnia [...]12.2005r. orzekło o utrzymaniu w mocy zaskarżonego postanowienia. Organ odwoławczy stwierdził, iż powodem żądania zawieszenia postępowania w sprawie było rozstrzygnięcie kwestii wyłączenie Burmistrza Miasta Ch. od załatwienia sprawy dotyczącej ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Tymczasem ostateczne rozstrzygnięcie powyższego problemu nastąpiło postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w dn. [...]11.2005r. (nr [...]). Zaistnienie powyższej okoliczności w ocenie organu przesądziło o braku podstaw do pozytywnego rozpatrzenia wniosku. Podkreślono, iż skoro wystąpił skutek w postaci ostatecznego rozstrzygnięcia o wyłączeniu organu brak jest podstaw do rozpatrywania wniosku o zawieszenie postępowania do tego czasu. Końcowo zauważono, iż pomimo pewnych wad zaskarżonego postanowienia, na dzień podejmowania rozstrzygnięcia w sprawie nie ma podstaw do przyjęcia odmiennego rozwiązania. Od powyższego postanowienia skarżący wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku wnosząc o jej uchylenie. Skarżący zarzucił rozstrzygnięciu organu odwoławczego naruszenie fundamentalnej zasady prawdy obiektywnej i zasady praworządności, polegającej w obu przypadkach na powierzchownym potraktowaniu zgłoszonego przez niego wniosku. W szczególności skarżący wskazał na nie wyjaśnienie, jakie wady wystąpiły w orzeczeniu I instancji i czy miały one charakter rażących czy nieistotnych. Ponadto dopiero stan prawomocnego rozstrzygnięcia w przedmiocie wyłączenia może stanowić podstawę do dalszego prowadzenia postępowania w sprawie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Zarzuty skargi nie są zasadne. Zgodnie z w art. 3 ustawy z dn. 30.08.2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd administracyjny bada legalność zaskarżonych aktów prawnych, to jest ich zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej i oceny tej dokonuje w oparciu o materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy. Rozpoznając skargę w tak zakreślonej kognicji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku stwierdził, iż zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...]12.2005r. odpowiada prawu, albowiem nie narusza przepisów obowiązujących w chwili jego wydawania. Organy obu instancji prawidłowo stwierdziły brak podstaw do zawieszenia postępowania w niniejszej sprawie. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego wyraźnie, bowiem określają przeszkody względnie powody, które mogą uzasadniać przerwanie toku postępowania na pewien czas i zobowiązywać organ administracji publicznej do podjęcia czynności zmierzających do usunięcia tych przeszkód. Wyłączenie organu od załatwienia sprawy w świetle art. 97 § 1 pkt 4 kpa nie stanowi jednak - co trafnie podniósł organ odwoławczy - wstępnego rozstrzygnięcia zagadnienia, od którego zależy rozpatrzenie sprawy i wydania decyzji. Jednocześnie zauważyć należy, iż z chwilą podjęcia ostatecznego rozstrzygnięcia o odmowie wyłączenia organu od załatwienia sprawy, postępowanie o zawieszenie stało się bezprzedmiotowe. Przyczyna, dla której miało być ono zawieszone przestała istnieć. Zgodnie z wnioskiem E. B. przedmiotowe postępowanie prowadzone było w sprawie "zawieszenia postępowania do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia w kwestii wyłączenia organu I instancji". Skoro, więc ostateczne rozstrzygnięcie w przedmiocie wyłączenia organu zapadło, to postępowanie utraciło swój byt. Podkreślić również należy, iż postanowienie o odmowie wyłączenia organu z chwilą jego wydania jest ostateczne. Nie kończy ono postępowania ani też nie rozstrzyga sprawy administracyjnej co do jej istoty. Na postanowienie to nie służy również zażalenie albowiem, zgodnie z treścią art. 141 § 1 kpa zażalenie na postanowienie przysługuje, gdy tak stanowi kodeks postępowania administracyjnego. W przypadku, bowiem postanowień wydanych na podstawie art. 24 i 25 kpa przepisy tej ustawy nie przewidują prawa zażalenia. W konsekwencji tutejszy Sąd rozpatrując skargę E. B. wywiedzianą na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dn. [...]11.2005r. w sprawie wyłączenia organu od załatwienia sprawy, uznając ją za niedopuszczalną postanowieniem z dn. [...]05.2006r. sygn. akt II SA/Bk 41/06 orzekł o jej odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe, Sąd podzielił ocenę dokonaną przez organ odwoławczy i na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30.08.2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami.-