II OSK 1368/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2006r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 czerwca 2006r. sygn. akt II SA/Wa 3/06 o odrzuceniu skargi [...] na orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w Warszawie z dnia [...] listopada 2005r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia związku stwierdzonych schorzeń ze służbą wojskową postanawia: oddalić skargę kasacyjną. Postanowieniem z dnia 9 czerwca 2006r., sygn. akt II SA/Wa 3/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę [...] na orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w Warszawie w przedmiocie ustalenia związku stwierdzonych schorzeń ze służbą wojskową. W uzasadnieniu Sąd, powołując się na katalog spraw zamieszczony w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), stwierdził, że przedmiot skargi nie podlega kognicji sądów administracyjnych, dla rozpoznania których właściwe są sądy administracyjne. Sąd wywiódł, że istnieją dwie grupy orzeczeń wydawanych przez wojskowe komisje lekarskie: orzeczenia ustalające stan zdrowia danej osoby na potrzeby zaliczenia jej do określonej kategorii zdolności do służby wojskowej w celu jej powołania lub przyjęcia do odbycia tej służby albo zwolnienia ze służby oraz orzeczenia ustalające schorzenia (stan zdrowia) danej osoby i ich związek ze służbą wojskową dla celów odszkodowawczych, rentowych lub zaopatrzenia emerytalnego. Zdaniem Sądu z przedmiotowej sprawy wynika, że zaskarżone orzeczenie nie zostało wydane w sprawie powołania lub zwolnienia [...] ze służby, lecz ustalenia związku schorzeń ze służbą wojskową dla celów rentowych, emerytalnych, bądź odszkodowawczych, a tego rodzaju orzeczenia, wydawane na użytek innych postępowań, nie zostały poddane kontroli sądowoadministracyjnej. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożył [...] zarzucając naruszenie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez uznanie, że w niniejszej sprawie zaistniały przesłanki odrzucenia skargi, co było następstwem błędnego przyjęcia, że celem skarżącego było uchylenie orzeczeń wojskowych komisji lekarskich jako decyzji dotyczących oceny stanu zdrowia skarżącego żołnierza i ustalenia związku stwierdzonych schorzeń ze służbą wojskową do celów odszkodowawczych lub zaopatrzenia emerytalnego (rentowego), podczas gdy z okoliczności sprawy wynika, że skarżącemu chodziło przede wszystkim o uchylenie orzeczeń wojskowych komisji lekarskich jako decyzji orzekających o zdolności do służby wojskowej (zawodowej i czynnej), albowiem przyczyniły się one do zwolnienia go ze służby wojskowej. W skardze kasacyjnej zarzucono także inne przepisy powołanej ustawy: - art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy poprzez jego niezastosowanie w sprawie, a w następstwie tego nieuwzględnienie skargi pomimo istnienia przesłanek do wydania takiego orzeczenia, tj. naruszeń prawa procesowego przy wydawaniu zaskarżonych decyzji administracyjnych (w postaci wojskowych orzeczeń lekarskich), które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, - art. 141 § 4 ustawy poprzez jego niewłaściwe zastosowanie w sprawie, wyrażające się w szczególności w nieuwzględnieniu w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia zarzutów i argumentów skarżącego oraz niezajęciu przez Sąd stanowiska w kluczowych dla sprawy kwestiach, - art. 134 § 1 ustawy polegające na wybiórczym rozpoznaniu sprawy i nie zbadaniu z urzędu wszystkich okoliczności sprawy, w szczególności wystąpienia naruszeń formalno-prawnych i proceduralnych przy wydawaniu orzeczeń przez wojskowe komisje lekarskie, a także tych, które zostały pominięte w skardze, albowiem zgodnie z treścią powyższego przepisu Wojewódzki Sąd Administracyjny nie był związany zarzutami i wnioskami skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z katalogiem zawartym w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, inne akty organów jednostek samorządu podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Jak zauważył Wojewódzki Sąd Administracyjny orzeczenia wydawane przez wojskowe komisje lekarskie można podzielić na dwie grupy: orzeczenia ustalające stan zdrowia danej osoby na potrzeby zaliczenia jej do określonej kategorii zdolności do służby wojskowej w celu jej powołania lub przyjęcia do odbycia tej służby albo zwolnienia ze służby oraz orzeczenia ustalające stan zdrowia danej osoby i ich związek ze służbą wojskową dla celów odszkodowawczych, rentowych lub zaopatrzenia emerytalnego. Zarówno w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19.01.1998 r. sygn. OPS 8/97, jak i w uchwale składu siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z dnia 27.10.1999 r. sygn. akt III ZP 9/99 wskazano, że orzeczenia ustalające związek schorzeń ze służbą nie podlegają kontroli sądowoadministracyjnej. W odniesieniu do zarzutów skargi kasacyjnej, wskazać należy, iż w kwalifikacji zaskarżonego orzeczenia lekarskiego co do jednej z wyżej opisanych grup nie ma przesądzającego znaczenia intencja skarżącego co do sposobu późniejszego wykorzystania tego rozstrzygnięcia w dochodzeniu ewentualnych roszczeń. Rozstrzygające znaczenie ma bowiem treść orzeczenia lekarskiego i tryb w jakim zostało ono wydane, a z akt sprawy wynika, że przedmiotem skargi jest orzeczenie komisji lekarskiej ustalające schorzenia (stan zdrowia) skarżącego i ich związek ze służbą wojskową już po jej zakończeniu. Słusznym jest zatem stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, że skarga [...] na orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w Warszawie w przedmiocie stwierdzenia braku związku choroby żołnierza ze służbą wojskową podlegała odrzuceniu, gdyż jej przedmiot nie znajduje się w zakresie kognicji sądów administracyjnych. Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 i art. 182 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.