II SA/Wa 591/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Sędzia WSA - Andrzej Kołodziej Asesor WSA - Janusz Walawski Protokolant - Magda Magdoń po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego - stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz utrzymanej nią w mocy decyzji organu pierwszej instancji, - zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 kwietnia 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 265/04 uchylił, decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w C. z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] i w uzasadnieniu podał m.in., że organ orzekając w niej o cofnięciu z dniem [...] lipca 2002 r. prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, nie wypowiedział się w zakresie bytu prawnego decyzji Komendanta Powiatowego Policji w C. z dnia [...] października 2000 r. nr [...], na mocy, której przyznano S. S., poczynając od dnia [...] sierpnia 2000 r., równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego. W tym stanie rzeczy pozostały w obrocie prawnym – co jest niedopuszczalne – dwie decyzje administracyjne dotyczące tego samego podmiotu i przedmiotu. Komendant Powiatowy Policji w C. decyzją z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...], działając na podstawie art. 163 i 107 § 1 k.p.a. w zw. z art. 88 ust. 1, art. 92 ust. 1 i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn. z 2002 r. Dz. U. Nr 7, poz. 58 ze zm) oraz § 1 ust. 1 pkt 3, § 6 i 9 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. 100, poz. 918), z dniem [...] lipca 2002 r. uchylił decyzję Komendanta Powiatowego Policji w C. z dnia [...] października 2000 r. nr [...] w sprawie przyznania S. S. prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego i cofnął skarżącemu z dniem [...] lipca 2002 r. powyższy równoważnik. W uzasadnieniu podał, że skarżący przebywający na emeryturze policyjnej od dnia [...] sierpnia 2000 r., na podstawie umowy najmu nr [...] z dnia [...] marca 1999 r., zamieszkuje od dnia [...] marca 1986 r. wraz z rodziną, w lokalu przy ul. [...] w C. Lokal ten jest własnością Skarbu Państwa, w imieniu, którego własność wykonuje Wojskowa Agencja Mieszkaniowa Oddział Terenowy w N. Na podstawie oświadczenia skarżącego z dnia [...] sierpnia 2000 r., wskazaną już wyżej decyzją z dnia [...] października 2000 r. nr [...], przyznano mu prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od dnia [...] sierpnia 2000 r., według stawki dla emeryta posiadającego rodzinę. Jednakże w świetle § 1 ust. 1 pkt 3 cytowanego już wyżej rozporządzenia, które weszło w życie w dniu 20 lica 2000 r., równoważnik pieniężny przyznaje się policjantowi, jeżeli nie posiada od lokalu mieszkalnego na podstawie umowy najmu, stanowiącego m.in. własność Skarbu Państwa. Ponieważ skarżący nie spełnia tej przesłanki, to zgodnie z § 6 rozporządzenia, wydaje się decyzję o cofnięciu uprawnienia do dotychczasowego równoważnika, zaś aktualna decyzja spełnia wytyczne Sądu zawarte w cytowanym już wyżej wyroku. W odwołaniu z dnia [...] lipca 2005 r. do Komendanta Wojewódzkiego Policji [...], skarżący wniósł o uchylenie powyższej decyzji. W uzasadnieniu podał, że zajmowany przez niego lokal od [...] marca 2005 r., jest już jego własnością. Ponadto przestał on spełniać warunki do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego z chwila wejścia w życie cytowanego rozporządzenia, a ponieważ nie wydano wówczas stosownej decyzji o jego cofnięciu, zatem obowiązuje prawomocna decyzja nr [...]. Zaskarżona decyzja jest dla niego krzywdząca, bowiem – gdyby była wydana wcześniej – wykupiłby lokal natychmiast po jej wydaniu i nie pokrywałby tym dodatkiem opłat związanych z lokalem jako wynajmujący, ale – co byłoby dla niego korzystniejsze – jako właściciel. Komendant Wojewódzki Policji [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...], mając za podstawę art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia [...] lipca 2005 r., zaś uzasadniając ją przywołał opisany już powyżej stan faktyczny. Jednocześnie podał, że sporne świadczenie przyznano skarżącemu na podstawie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 1999 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania policjantom równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich zwracania (Dz. U. Nr 106, poz. 1212 ze zm.), zaś po wejściu w życie cytowanego już wyżej rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, nałożono na organ obowiązek cofnięcia tego świadczenia w razie niespełnienia przesłanek wskazanych w § 1. Natomiast, co do faktu statusu prawnego lokalu, skarżący powiadomił organ dopiero w dniu [...] lipca 2005 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, S. S. wniósł o uchylenie zaskarżonej i poprzedzającej ją decyzji i w uzasadnieniu podał, że nie mają one podstaw prawnych. W dniu 12 maja 2005 r. weszło, bowiem w życie rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 kwietnia 2005 r. zmieniające cytowane już wyżej rozporządzenie z dnia 28 czerwca 2002 r., mocą, którego uchylono § 8. Ponieważ rozporządzenie powyższe obowiązywało już od dnia 12 maja 2005 r., to fakt wydania zaskarżonej decyzji po dwóch miesiącach świadczy o braku kompetencji organu. Nie jest również prawdą, że powiadomił on organ o zmianie statusu prawnego mieszkania w dniu wskazanym przez organ w zaskarżonej decyzji i faktycznie miało to miejsce [...] lub [...] czerwca 2005 r. Ponadto zaskarżona decyzja została wydana z przekroczeniem terminów. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji [...] wniósł o jej oddalenie, a wskazując na dotychczasowe ustalenia faktyczne i prawne dodał jednocześnie, że data powiadomienie organu o zmianie statusu prawnego mieszkania, pozostaje bez wpływu na treść decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Skarga analizowana pod tym kątem zasługuje na uwzględnienie. W rozpoznawanej sprawie skarżący jest emerytem policyjnym, a decyzja Komendanta Powiatowego Policji w C. nr [...], została wydana w dniu [...] lipca 2005 r., zaś decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji [...], w dniu [...] sierpnia 2005 r. Zaskarżone decyzje zostały wydane w oparciu o rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 918). Jednak w § 1 pkt 2 rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 6 kwietnia 2005 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 70, poz. 633) stanowi się, że w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 918), wprowadza się następujące zmiany: "uchyla się § 8.". Rozporządzenie powyższe zostało opublikowane w Dzienniku Ustaw w dniu 27 kwietnia 2005 r., zaś weszło w życie, stosownie do treści § 2, po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Reasumując, powyższa zmiana zaczęła obowiązywać od dnia 12 maja 2005 r. Po uchyleniu § 8 rozporządzenia, według którego przepisy rozporządzenia stosowało się wcześniej również do emeryta i rencisty policyjnego, brak było podstawy prawnej w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., do wydania zaskarżonej i utrzymanej nią w mocy decyzji organu pierwszej instancji wobec skarżącego, będącego emerytem policyjnym. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 145 § 1 pkt 2 w zw. z art. 152 i art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), należało orzec jak w sentencji wyroku.