II FZ 653/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Wolf - Mendecka po rozpoznaniu w dniu 17 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia K. K. od zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 5 października 2005 r., sygn. akt I SA/Wr 1092/05 w zakresie wysokości wpisu od skargi w sprawie ze skargi K. K. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej we Wrocławiu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zobowiązania w podatku dochodowym od osób fizycznych za rok 2001 i odsetek za zwłokę od zaległości z tytułu niewypłaconej w terminie zaliczki na podatek za maj 2001 r. postanawia oddalić zażalenie. Zarządzeniem z dnia 5 października 2005 r. sygn. akt I SA/Wr 1092/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, wezwał stronę do podania wartości przedmiotu sprawy. W odpowiedzi na to wezwanie podatnik wskazał, iż wartość przedmiotu sprawy wynosi 286.890,00 zł i odpowiada wielkości zobowiązania podatkowego określonego w decyzji Dyrektora Izby Skarbowej we Wrocławiu o nr [...]. Następnie zarządzeniem z dnia 18 listopada 2005 r. Sąd, na podstawie art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002r. nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej u.p.p.s.a., u.p.p.s.a., wezwał stronę do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 2.869,00 zł. Skarżący – M. K. – zakwestionował powyższe zarządzenie (oraz zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu w sprawie o sygn. akt I SA/Wr 1093/05) wnosząc o jego uchylenie w całości. Ponadto oświadczył, że nie posiada dostatecznej ilości środków na uiszczenie wpisu (na utrzymanie własne i syna pozostaje mu kwota 450,00 zł) – co może ograniczyć jego prawa do przysługującej mu drogi sądowej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości ani Sądu, ani strony skarżącej, iż skarga podlega wpisowi stosunkowemu zgodnie z treścią art. 231 u.p.p.s.a. Spór dotyczy jedynie sposobu jego ustalenia. W związku z tym stwierdzić należy przede wszystkim, że wartość przedmiotu sporu, wskazana przez skarżącego w piśmie z dnia 9 listopada 2005 r. (286.890,00 zł), przyjęta następnie przez Sąd I instancji jest prawidłowa. Wartość przedmiotu zaskarżenia w niniejszej sprawie powinna bowiem odpowiadać wymienionej w zaskarżonej decyzji podatkowej kwocie zobowiązania w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2001 r. Kwota powyższa nie stanowi ani odsetek, ani kosztu związanego z należnością główną w rozumieniu art. 217 u.p.p.s.a. – zgodnie z tym przepisem wartości tych nie uwzględnia się przy obliczaniu wartości przedmiotu zaskarżenia. Przedmiotowa kwota jest zatem należnością główną i to ona stanowi podstawę dla określenia wartości przedmiotu zaskarżenia. Wynika to z treści art. 216 u.p.p.s.a., odczytywanego łącznie z art. 3 § 2 i 3 u.p.p.s.a. Według pierwszego z wymienionych przepisów, jeżeli należność pieniężna jeżeli przedmiotem zaskarżenia, stanowi ona wartość przedmiotu zaskarżenia. Należy jednak pamiętać, że przedmiotem zaskarżenia przed sądami administracyjnymi nie są należności pieniężne, ale akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 i 3 u.p.p.s.a., które mają być poddane kontroli z punktu widzenia zgodności z prawem. W związku z tym wykładnia systemowa ustawy sądowoadministracyjnej wskazuje na to, że wartość przedmiotu zaskarżenia ustala się stosownie do należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem prawnym. Potwierdzeniem tego stanu prawnego jest § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193), zgodnie z którym wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem (szerzej na ten temat por. post. NSA z dnia 26 czerwca 2006 r., sygn. akt II FZ 398/06, niepubl.). W rozpoznawanej sprawie skarżący domaga się uchylenia decyzji określającej zobowiązanie podatkowe w podatku od osób fizycznych. Skoro zatem decyzja organu podatkowego określa zobowiązanie pieniężne w kwocie w niej wskazanej, a decyzję zaskarżono w całości, to kwota ta – jako objęta zaskarżonym aktem – stanowi podstawę do obliczenia wpisu od skargi. Wobec tego prawidłowo Sąd I instancji przyjął wartość przedmiotu zaskarżenia i żądał od niej wpis. Zgodnie bowiem z § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi – przy należności ponad 100.000 zł – 1% wartości przedmiotu zaskarżenia (nie mniej jednak niż 2.000,00 zł i nie więcej niż 100.000 zł). Wpis w niniejszej sprawie wpis od skargi wynosi więc 2.869,00 zł (1% z 286.890,00). Wyjaśnienia skarżącego dotyczące jego trudnej sytuacji finansowej zostały potraktowane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny jako wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych i rozpoznane nieprawomocnym postanowieniem z dnia 3 kwietnia 2006 r. Kontrola tego postanowienia wykracza poza ramy niniejszego postępowania zażaleniowego, którego przedmiotem było zarządzenie określające skarżącemu wysokość wpisu od skargi. Podstawę orzeczenia stanowiły art. 184 w zw. z art. 197 § 2 u.p.p.s.a.