II OZ 1160/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA – Barbara Gorczycka - Muszyńska (spr) po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2006 r., na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 maja 2006 r., sygn. akt II SA/Kr 117/05 w zakresie odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi E. J. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 3 listopada 2004 r., Nr [...] w przedmiocie nakazania rozbiórki postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z dnia 26 maja 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił E. J. wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 3 listopada 2004 r. w przedmiocie nakazu rozbiórki ogrodzenia stałego. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarżący nie przytoczył okoliczności wskazujących na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a Sąd nie może domniemywać uzasadnienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W zażaleniu na to postanowienie skarżący podniósł, że decyzja o rozbiórce ogrodzenia jest bardzo krzywdząca, gdyż rozpoczętą budowę traktował jako remont poprzedniego ogrodzenia, w celu poprawienia estetyki drogi powiatowej. Ponadto skarżący podniósł szereg innych zarzutów niedotyczących bezpośrednio zaskarżonego postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania decyzji w przedmiocie rozbiórki. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie oparte jest na usprawiedliwionych podstaw. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W przypadku rozbiórki obiektu budowlanego, nie chodzi więc o ocenę, czy dokonanie rozbiórki obiektu budowlanego jest słuszne, czy też nie, ale o ocenę, czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane wykonaniem tej rozbiórki, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi rozbiórka nie powinna być przeprowadzona. Rozbiórka obiektu budowlanego przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał przed przeprowadzeniem rozbiórki obiektu budowlanego. Wyrządzenie szkody lub trudnych do odwrócenia skutków może dotknąć przede wszystkim inwestora. Wobec powyższego Sąd uznał, że udzielenie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania decyzji nakazującej rozbiórkę jest związane ze standardami rzetelnej procedury i realizacji prawa do sądu. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 188 w związku z 197 § 2 oraz art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.