II SA/Go 465/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska, Asesor WSA Joanna Brzezińska, Protokolant Aleksandra Stankowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2006 r. sprawy ze skargi L.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do tego zasiłku oddala skargę II SA/Go 465/06 UZASADNIENIE W dniu [...] kwietnia 2004 r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej wydał w oparciu o przepisy art. 104 k.p.a. i przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2003 r., nr 228, poz. 2255 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. z 2005 r., Nr 105, poz. 881 ze zm.) decyzję nr [...] w sprawie z wniosku L.Z. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Powyższą decyzją przyznano L.Z. prawo do zasiłku rodzinnego na M.A.Z. na okres od [...] kwietnia 2006 do [...] sierpnia 2006 r. w wysokości 43 zł wraz z jednorazowym dodatkiem do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości 90 zł i dodatkiem na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła na okres od [...] kwietnia 2006 r. do [...] czerwca 2006 r. w wysokości po 40 zł miesięcznie. W decyzji przyznano L.Z. także na G.Z. zasiłek rodzinny na okres od [...] kwietnia 2006 r. do [...] sierpnia 2006 r., w wysokości po 43 zł miesięcznie, wraz z jednorazowym dodatkiem z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości 90 zł oraz zasiłek rodzinny na N.Z. na okres od [...] kwietnia 2006 r. do [...] sierpnia 2006 r., w wysokości 53 zł miesięcznie. Jednocześnie L.Z. otrzymała dodatek z tytułu wychowania dziecka w rodzinie wielodzietnej na okres od [...] kwietnia 2006 r. do [...] sierpnia 2006 r. w wysokości 50 zł miesięcznie. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, iż L.Z. spełniła warunki do otrzymania powyższych świadczeń. Wnioskodawczyni złożyła wniosek o powyższe świadczenia w dniu [...] września 2005 r. Nie mniej zaświadczenie z Urzędu Skarbowego dokumentujące własne zarobki za rok 2004 złożyła [...] kwietnia 2006 r. Natomiast zaświadczenie o zarobkach wspólnie osiągniętych z mężem J.Z. za rok 2004 r., wydane przez Urząd Skarbowy, Ośrodek Pomocy Społecznej otrzymał w dniu [...] kwietnia 2004 r., po złożeniu własnych wniosków do tego organu. Tymczasem zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek wraz z kompletem dokumentów. Wobec powyższego zasiłki rodzinne na dzieci zostały wnioskodawczyni przyznane od kwietnia 2006 r., skoro w tym miesiącu wpłynęły wszystkie niezbędne dokumenty. Od powyższej decyzji L.Z. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego odwołanie, domagając się przyznania zasiłków rodzinnych od daty złożenia wniosku. Uzasadniając odwołanie L.Z., podała, iż opóźnienie w dostarczeniu zaświadczeń z Urzędu Skarbowego nie wynikało z jej winy. Urząd Skarbowy nie posiadał bowiem wszystkich dokumentów wymaganych do wydania zaświadczeń, gdyż zmarł jej mąż E.Z., który był w ich posiadaniu. L.Z. podała, że korektę zeznania podatkowego otrzymała dopiero 4 kwietnia 2004 r. i po tej dacie mogła przedłożyć zaświadczenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją nr. [...] z dnia [...] czerwca 2006 r., działając na podstawie art. 39 ust 5 ustawy z dnia 87 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 412, poz. 1591 ze zm), art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79 poz. 856 ze zm,) art. 138 §1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. W zw. z art. 4, art. 5 ust. 1, art. 6, art. 8 pkt 4a, 6 i 7, art. 12a, art. 15, art. 15 ust. 2 i art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, zaskarżoną decyzję utrzymało w mocy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że wniosek o przyznanie świadczeń rodzinnych został złożony [...] września 2005 r. Do wniosku L.Z. nie złożyła zaświadczeń o dochodach, wobec czego pismem z dnia [...] listopada 2006 r. została poinformowana przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej o pozostawieniu jej wniosku bez rozpoznania. Zaświadczenie zostało przez L.Z. dostarczone dopiero w kwietniu 2006 r. Stąd też stosownie do art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych organ pierwszej instancji prawidłowo przyznał wnioskodawczyni prawo do zasiłków rodzinnych od [...] kwietnia 2006 r. Wobec powyższego nie zachodziły podstawy do zamiany bądź uchylenia decyzji objętej odwołaniem. Od powyższej decyzji L.Z. złożyła w dniu [...] lipca 2006 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., twierdząc, iż decyzja ta jest dla niej krzywdząca. Wskazując na zarzuty skargi, odwołała się do twierdzeń odwołania, podając jednocześnie, że zaświadczenie z Urzędu Skarbowego otrzymała, bez swojej winy, dopiero 4 kwietnia 2006 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że zarzuty L.Z. były już przedmiotem rozpoznania w trakcie badania jej odwołania od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej i stwierdziło, że swoją argumentację wyrażoną w zaskarżonej decyzji podtrzymuje. Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Mając na uwadze powyżej określony zakres kognicji Sądu, należy stwierdzić, że skarga L.Z. nie zasługiwała na uwzględnienie. Organy obu instancji prawidłowo ustaliły, iż L.Z. spełnia ustawowe przesłanki do otrzymania zasiłków rodzinnych i dodatkowych wymienionych w decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] kwietnia 2006 r. W szczególności dotyczy to spełnienia przez skarżącą kryterium dochodowego określonego w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2003 r., nr 228, poz. 2255 ze zm.). Organ ten, także prawidłowo, tj w oparciu o art. 6 ust. 2 pkt. 1 i 2, art. 14, art. 15 ust. 1 pkt 2 powyżej wskazanej ustawy, ustalił wysokość świadczeń. Natomiast jeżeli chodzi o okres, od którego przyznano zasiłki rodzinne oraz dodatki na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła – tego dotyczyła skarga L.Z. – to organy administracyjne także działały prawidłowo. Zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Dokumenty, które winny być złożone do wniosku o świadczenia rodzinne wymienia art. 23 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Przepis ten wymienia wśród nich zaświadczenie o dochodzie podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych każdego członka rodziny, wydane przez właściwy urząd skarbowy, zawierające informacje o wysokości dochodu,, wysokości składek na ubezpieczenia społeczne odliczonych od dochodu, wysokości składek na ubezpieczenie zdrowotne odliczonych od podatku i wysokości należnego podatku (pkt 1 tegoż ustępu). Powyższe precyzuje rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. z 2005 r., Nr 105, poz. 881 ze zm.), wydane na podstawie art. 23 ust. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych, które w §2 pkt. 6a wskazuje iż wnioskodawca obowiązany jest złożyć zaświadczenia z urzędu skarbowego o wysokości dochodów uzyskanych przez członków rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, jeżeli dochody te podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych. Zatem dopiero złożenie wszystkich dokumentów, o których mowa w art. 23 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych i o których mowa we wskazanym rozporządzeniu, w szczególności wskazanych zaświadczeń o dochodzie, czyni wniosek kompletnym. Stąd w oparciu o art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, dopiero z miesiącem, w którym wpłynął wniosek wraz z zaświadczeniami organu skarbowego, organ kompetentny w sprawie świadczeń rodzinnych, mógł, zgodnie z prawem, ustalić prawo wnioskodawcy do zasiłków rodzinnych i dodatków do tych świadczeń. Jeżeli więc, L.Z. zaświadczenia o dochodzie za 2004 r. tak własnym jak i męża złożyła dopiero w kwietniu 2006 r., to od tego miesiąca Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej mógł przyznać wnioskodawczyni świadczenia, których się domagała. W powyższej sprawie nie ma znaczenia, z jakich przyczyn osoba uprawniona nie złożyła dokumentów wymaganych dla wniosku o świadczenia rodzinne, gdyż zastosowanie art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych nie zostało uzależnione od uznania organu administracyjnego. Stosowanie tego przepisu nie zostało też wyłączone, w przypadku braku winy wnioskodawcy w późnym złożeniu wszystkich niezbędnych dokumentów. Na marginesie tylko Sąd zauważa, iż nie jest prawdą, jakoby L.Z. długo oczekiwała na zaświadczenia z Urzędu Skarbowego. Jak wynika bowiem z akt administracyjnych zeznanie podatkowe skarżącej za 2004 r. wpłynęło dopiero 13 kwietnia 2006 r. i w tym też dniu zostało wydane skarżącej odpowiednie zaświadczenie. Mając na uwadze, zgodność z prawem decyzji objętej skargą L.Z., Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.