III SA/Kr 957/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie WSA Halina Jakubiec AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant Monika Pilch Po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2006 r. sprawy ze skargi S.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 11 lipca 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania skargę oddala Skarżąca S.T. złożyła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 11 lipca 2005 r. nr [...] wydaną po rozpatrzeniu wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy, którą utrzymano w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 kwietnia 2005r. nr [...]. Decyzją z dnia 5 kwietnia 2005r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. umorzyło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Dzielnicowego K., Wydział Spraw Lokalowych z dnia [...] 1988 nr [...], zezwalającej na dokonanie zamiany lokali i przydzielającej K. i W. K. lokal mieszkalny nr [...] w budynku przy ul. W. [...] w K. Wydanie powyższych decyzji poprzedziły następujące ustalenia i rozstrzygnięcia: Skarżąca S.T. w 1992r wystąpiła pierwszy raz do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] 1988r. nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia nieważności tej decyzji, a po rozpatrzeniu wniosku S.T. o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Kolegium z dnia [...] 1992r. nr [...]. Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 1992r. nr [...] S.T. złożyła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, który wyrokiem z dnia 6 grudnia 1993r. sygn. akt SA/Kr/619/93 skargę oddalił. Następnie pismem z dnia 15 grudnia 1996r. skarżąca S.T. złożyła ponowny wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego K. z dnia [...] 1988r. nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] 1997r. nr [...] odmówiło wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji, a decyzją z dnia [...] 1997r. nr [...] utrzymało w mocy powyższą decyzję. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że przedmiotowa sprawa została już rozstrzygnięta ostateczną decyzją oraz prawomocnym wyrokiem NSA z dnia 6 grudnia 1993r. Skarżąca S.T. złożyła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] 1997r. nr [...]. Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie wyrokiem z dnia 23 marca 1998r. sygn. akt II SA/Kr/947/97 oddalił skargę S.T. na decyzję z dnia [...] 1997r. W dniu 21 lipca 2000r. skarżąca złożyła trzeci z kolei wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] 1988r. [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] 2000r. nr [...] umorzyło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] 1988r. [...]. Natomiast decyzją z dnia [...] 2001 r. nr [...] wydaną po rozpatrzeniu wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzję z dnia [...] 2000r. Na powyższą decyzję skargę złożyła S.T. Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. wyrokiem z dnia 7 września 2004r. sygn. akt II SA/Kr 1109/01 , oddalił skargę S.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] 2001 r. Tym samym wniosek złożony przez S.T. dnia [...] 2005r. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego K. z dnia [...] 1988r. nr [...] o zamianie lokali jest czwartym z kolei wnioskiem w przedmiotowej sprawie. W wyniku tego wniosku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wydało decyzję z dnia [...] 2005r. umarzającą postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, a decyzją z dnia 11 lipca 2005 r. utrzymało ją w mocy. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze szczególności wskazało że w przedmiotowej sprawie zapadła już ostateczna decyzja Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 1992r. oraz prawomocny wyrok NSA z dnia 6 grudnia 1993r. W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 2 sierpnia 2005 r. skarżąca S.T. po raz kolejny podniosła zarzuty dotyczące decyzji z dnia [...] 1988r. nr [...] i wniosła o stwierdzenie nieważności tej decyzji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o oddalenie skargi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę podtrzymano argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga została oddalona, albowiem zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 lipca 2005 r. nie można postawić zarzutu naruszenia prawa. Sprawa dotycząca stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] 1988r. nr [...] wydanej przez Kierownika Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego K. była już przedmiotem merytorycznego rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym zakończonym ostateczną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] 1992r. nr [...] i prawomocnym wyrokiem NSA z dnia 6 grudnia 1993r. oddalającym skargę. Wydanie przez Kolegium kolejnej merytorycznej decyzji w sprawie, która już poprzednio została rozstrzygnięta inną decyzja ostateczną, oraz prawomocnym wyrokiem NSA powodowałoby, że decyzja ta byłaby nieważna. Stąd też Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie mogło już merytorycznie rozpoznać ponownego, czwartego z kolei wniosku skarżącej o stwierdzenie nieważności tej samej decyzji tj. decyzji z dnia [...] 1988r., natomiast zobligowane było zakończyć postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji, które w wyniku złożenia wniosku zostało wszczęte. Dlatego też Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało decyzję z dnia [...] 2005r. o umorzeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, którą po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy utrzymało w mocy decyzją z dnia 11 lipca 2005 r.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznając skargę w przedmiotowej sprawie związany był prawomocnym wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie z dnia 6 grudnia 1993r., sygn. akt. SA/Kr 619/93, w którym skarga na decyzję Kolegium Odwoławczego odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] 1988r. nr [...] została oddalona. W uzasadnieniu wyroku NSA stanął na stanowisku, że zarzuty skarżącej S.T. wskazującej na nieważność decyzji są nieuzasadnione. Jak stanowi art. 171 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr 153, poz.1270/ wyrok prawomocny ma powagę rzeczy osadzonej tylko co do tego, co w związku ze skargą stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia. Powaga rzeczy osądzonej stanowi przeszkodę /ujemną przesłankę procesową/, której wystąpienie tamuje dalszy bieg postępowania i uniemożliwia wydanie ponownego rozstrzygnięcia merytorycznego w tej samej sprawie oraz niemożliwość modyfikacji orzeczenia sądu administracyjnego. Stąd też powaga rzeczy osądzonej wyklucza możliwość ponownego rozpoznania tej sprawy w postępowaniu sądowym. Dlatego też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie nie mógł ponownie rozważać zarzutów skargi dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji i dnia [...] 1988r. nr [...] wydanej przez Kierownika Wydział Spraw .Lokalowych Urzędu Dzielnicowego K. Natomiast zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 11 lipca 2005 r. i poprzedzająca ją decyzja z dnia [...] 2005r. są zgodne z obowiązującym stanem prawnym. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zgodnie z art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.