II SA/Lu 1010/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędziowie Sędzia NSA Maciej Kierek (sprawozdawca), Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Protokolant Sekretarz sądowy Beata Skubis-Kawczyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 lutego 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie bezprzetargowego zbycia nieruchomości oraz wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od ceny sprzedaży nieruchomości stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa. Wojewoda złożył skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia [...]., Nr [...] w sprawie bezprzetargowego zbycia nieruchomości oraz wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od ceny sprzedaży nieruchomości i wniósł o stwierdzenie jej niezgodności z prawem. Przedmiotową uchwałą Rada Gminy przeznaczyła do sprzedaży bezprzetargowej nieruchomość gruntową zabudowaną budynkiem mieszkalnym i gospodarczym, położoną w Ł.na działce nr [...] o pow.716m na rzecz K. B.. Rada wyraziła równocześnie zgodę na udzielenie bonifikaty w wysokości 30% od ceny nieruchomości ustalonej w kwocie [...] na sprzedaż budynku mieszkalnego usytuowanego na rzecz dotychczasowego najemcy – K. B.. Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia i została ogłoszona poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy. Uchwała została skontrolowana przez organ nadzoru, który jednak nie stwierdził nieprawidłowości. Następnie R. S. wniósł skargi do Wojewody zarzucając, że Rada Gminy nie miała prawa podjąć uchwały o bezprzetargowym zbyciu nieruchomości nr [...], ponieważ nieruchomość ta znajduje się w trwałym zarządzie Zespołu Szkół Zawodowych na podstawie decyzji Zarządu Gminy z dnia [...]., Nr [...]. Wojewoda badając sprawę stwierdził, że Rada Gminy przy wydawaniu uchwały z dnia 15 lutego 2005r. naruszyła art. 18ust.2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz.1591 ze zm.), art. 37ust.2pkt1 w zw. z art. 34ust.1pkt.3 i ust.6 oraz art. 43ust.1 i art. 68ust.1pkt 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004r., Nr 261, poz.2063 ze zm.) W związku z powyższym Wojewoda wnosi o stwierdzenie przez Sąd, że przedmiotowa uchwała została wydana z naruszeniem prawa, natomiast z uwagi na upływ ponad 1 roku od daty jej wydania nie żąda stwierdzenia jej nieważności. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej oddalenie. Organ ten wyjaśnił, że działka nr [...], której dotyczy zaskarżona uchwała została wydzielona z działki nr [...] decyzją z dnia [...]., Nr [...] o jej podziale na 6 nowych działek. Działka nr [...] wraz ze znajdującymi się na niej budynkiem mieszkalnym i gospodarczym była w posiadaniu K. B. i R. S., którym na podstawie tej decyzji przypadły odpowiednio działki nr [...] i [...] Po podziale Rada Gminy podjęła dwie uchwały: pierwsza tj. zaskarżona w niniejszym postępowaniu z dnia 15 lutego 2005r. przewidywała sprzedaż w trybie bezprzetargowym K. B. będącej w jej posiadaniu działki nr [...] (uchwała ta została już wykonana, bowiem w dniu 12 lipca 2005r. małżonkowie K. i W. B.nabyli aktem notarialnym tę działkę wraz z częścią budynku mieszkalnego i gospodarczego), druga natomiast z dnia [...]., Nr [...] dotyczyła działki nr [...] i przewidywała jej sprzedaż skarżącemu R.i S. na takich samych warunkach. Organ podniósł również, że została wydana decyzja o uchyleniu trwałego zarządu Nr [...] Skarżący zakwestionował tę decyzje, jak i decyzję o podziale działki nr [...], a Samorządowe Kolegium Odwoławcze uwzględniło zarzuty, uchyliło je i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Wójt Gminy wydał w dniu [...] . decyzję Nr [...] o podziale przedmiotowej działki, a w dniu [...]. decyzję Nr [...] w sprawie uchylenia trwałego zarządu. Decyzje te również zostały zaskarżone przez R. S. i postępowanie jest w toku. Zdaniem Wójta Gminy to Rada Gminy decyduje o wszystkich sprawach lokalnych i ma właściwe rozeznanie co do tego, komu sprzedać nieruchomość i kiedy wyłączyć ją z trwałego zarządu. Ponadto, w ocenie Wójta stary budynek mieszkalny (dawny Dom [...]) i przynależny mu budynek gospodarczy będący we współposiadaniu K. B. i R. S. nie ma nic wspólnego z potrzebami dydaktycznymi Zespołu Szkół . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1§1i2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem. Skarga jest zasadna. W dniu [...]. Rada Gminy podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie bezprzetargowego zbycia nieruchomości oraz wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od ceny sprzedaży nieruchomości. Powyższą uchwałą Rada Gminy y przeznaczyła do bezprzetargowej sprzedaży nieruchomość gruntową zabudowaną budynkiem mieszkalnym i gospodarczym położoną w Ł. na działce nr [...] o pow[...] m2 na rzecz K. B.. W ramach postępowania nadzorczego Wojewoda nie podjął w pierwszym okresie żadnych środków prawnych, a następnie po licznych interwencjach zaskarżył przedmiotową uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 93 ust.1 i art. 94 ust.2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz.1591 ze zm.) Rozpatrując sprawę Sąd podzielił argumentację skargi. Z materiału dowodowego wynika, że przedmiotowa nieruchomość znajduje się w trwałym zarządzie Zespołu Szkół . Ten trwały zarząd został ustanowiony decyzją Zarządu Gminy (k.112). Zgodnie z art. 43 ust.1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004r., Nr 261, poz.2063 ze zm.) trwały zarząd jest formą prawną władania nieruchomością przez jednostkę organizacyjną, a zatem przedmiotowa nieruchomość jest w trwałym władaniu Zespołu Szkół . Istnieje więc negatywna przesłanka sprzedaży tej nieruchomości przez Radę Gminy w sytuacji, kiedy w dacie podejmowania uchwały nie była wyeliminowana z obrotu prawnego decyzja o ustanowieniu trwałego zarządu. Zdaniem Sądu stanowi to istotne naruszenie prawa. W sprawie upłynął termin 1 roku do żądania stwierdzenia nieważności uchwały. W związku z powyższym Sąd stwierdził na podstawie art. 147 ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 94 ust.2 ustawy o samorządzie gminnym, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa.