II SA/Ol 568/07

Dnia 8 maja 2007r.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. R. na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]"r. nr "[...]" w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczącego zakazu zabudowy w części obrębów "[...]" i "[...]" gm. "[...]" postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej D. R. uiszczony wpis sądowy w kwocie 300 zł (trzysta). WSA/pos.1- sentencja postanowienia Uchwałą nr "[...]" z dnia "[...]" r. Rada Gminy, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 15, zm.) oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, ze zm.), uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dotyczący zakazu zabudowy w części obrębów "[...]" i "[...]" gm. "[...]". Na powyższą uchwałę pełnomocnik D. R. - radca prawny A. K. złożyła do Wójta Gminy wezwanie do usunięcia z obrotu prawnego ww. uchwały Rady Gminy z dnia "[...]"r. w zakresie obejmującym zakaz zabudowy działek o nr geodezyjnym od "[...]" do "[...]" o łącznej powierzchni 7,0490 ha stanowiącej własność zainteresowanej z uwagi na brak zgodności z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy "[...]". Rada Gminy uchwałą Nr "[...]" z dnia "[...]" r. odmówiła uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 16 marca 2007r. pełnomocnik D. R. złożyła (za pośrednictwem Urzędu Pocztowego) w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Olsztynie skargę na uchwałę Rady Gminy nr "[...]" z dnia "[...]" r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczącego zakazu zabudowy w części obrębów "[...]" i "[...]" gm. "[...]". Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II Sądu z dnia 19 marca 2007r. skarga powyższa jako mylnie skierowana została przekazana Przewodniczącemu Rady Gminy informując, iż od dnia 1 stycznia 2006r. skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się wyłącznie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ skargę powyższą otrzymał w dniu 21 marca 2007r. Po przekazaniu akt niniejszej sprawy do Sądu, Przewodniczący Rady Gminy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie w całości. Odnośnie wniosku dotyczącego odrzucenia skargi organ podał, iż stosownie do art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to w terminie 60 dni od wniesienia wezwania o usuniecie naruszenia prawa. Ponieważ organ nie udzielił odpowiedzi w terminie 1 miesiąca, zatem zgodnie w powołanym przepisem skarga mogła być wniesiona w terminie 60 dni licząc od dnia 8 grudnia 2006r., kiedy miało miejsce wezwanie do usunięcia naruszenia. Termin ten upłynął w dniu 6 lutego 2007r., natomiast skargę strona wniosła w dniu 20 marca 2007r. – data przekazania skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie Przewodniczącemu Rady. Takie stanowisko organu potwierdza postanowienie NSA w Warszawie z 1 lipca 2005r. sygn. OSK 1634/04. Poinformowano, iż Rada Gminy rozpoznawała wezwanie o usunięcie naruszenia prawa lecz uchwałę w tej sprawie podjęcia w terminie późniejszym, gdyż w dniu 14 lutego 2007r. nie uwzględniając tego wezwania. Niezależnie od przesłanek uzasadniających odrzucenie skargi organ wskazał, iż zaskarżona uchwała podjęta została z zachowaniem obowiązujących przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zarzut dotyczący niezgodności ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowanie przestrzennego Gminy "[...]" jest bezpodstawny, bowiem teren będący własnością skarżącej w ww. studium jest określony jako teren rolny, dlatego też w uchwalonym planie teren ten został określony jako "tereny rolne z zakazem zabudowy". W toku procedury uchwalania planu strona skarżąca wniosła uwagi do projektu planu i jedną z nich uwzględniono wprowadzając do projektu planu zgodę na pozwolenie na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr "[...]", odmówiono natomiast uwzględnienia uwagi dotyczącej uzyskania zabudowy na działkach powstałych w wyniku podziału działki "[...]". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu jej wniesienia z uchybieniem terminu. Z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) wynika uprawnienie do wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem. Przed zbadaniem jednak, czy w rzeczonej sprawie strona skarżąca legitymuje się interesem prawnym lub uprawnieniem, które zostało naruszone podjętą uchwałą Sąd w pierwszej kolejności musi zbadać czy skarga taka została wniesiona w terminie. Z powołanego wyżej przepisu wynika, iż ustawa o samorządzie gminy uzależnia wniesienie skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy od wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Ustawa o samorządzie gminnym nie precyzuje w jakim terminie strona mająca interes prawny lub uprawnienie takie wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia musi złożyć. Z art. 102a ustawy o samorządzie gminnym wynika jedynie, iż w sprawach, o których mowa w niniejszym rozdziale nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) zwanej dalej ustawą ppsa.. Oznacza powyższe, iż w przypadku wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie stosuje się terminów do wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 ustawy ppsa. Natomiast sama uchwała rady gminy nie przestaje być innym aktem, o którym mowa w art. 52 § 4 ustawy ppsa, a wobec tego należy do przypadków, do których odnosi się przepis art. 53 § 2 ustawy ppsa. Takie stanowisko przedstawił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 8 sierpnia 2006r. sygn. akt II OSK 1009/06 (publikowane ONSAiWSA z 2007r. Nr 2 poz. 30) i Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela ten pogląd. Reasumując, przepisy ustawy o samorządzie gminnym nie zawierają własnej regulacji określającej termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwały lub zarządzenia organów gminy. Z uwagi na przedmiot skargi w niniejszej sprawie należy pominąć regulację przewidzianą w art. 53 § 1 ustawy popsa., bowiem wskazany tam termin do wniesienia skargi związany jest z doręczeniem skarżącemu rozstrzygnięcia organu, co oznacza, że powyższa regulacja ma zastosowanie jedynie w tych przypadkach, gdy przedmiotem zaskarżenia jest jakiekolwiek rozstrzygniecie organu administracji publicznej, które podlega doręczeniu skarżącemu i może być zaskarżone do sądu administracyjnego. Takim aktem niewątpliwie nie jest uchwała organu gminy już tylko z tego względu, iż nie jest to akt administracyjny, który jest doręczany skarżącej. W rzeczonej sprawie miał zastosowanie natomiast art. 53 § 2 ustawy ppsa., zgodnie z którym w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 , skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenie prawa. Ustawodawca dyspozycją tego przepisu objął te wszystkie akty, które mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa aktem, który strona zamierza zaskarżyć i w tych wszystkich przypadkach terminy wniesienia skargi zostały powiązane z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Pierwszym z tych terminów jest termin trzydziestu dni, który ma zastosowanie w przypadku, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Drugi natomiast to termin sześćdziesięciu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia wniesienia tego wezwania do organu. W kwestii wyjaśnienia wzajemnej relacji pomiędzy tymi dwoma terminami wypowiedział się w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007r. sygn. art. II OPS 2/07 Naczelny Sąd Administracyjny, który wyjaśnił, iż " z analizy art. 53 § 2 ustawy ppsa. wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa". Zatem skuteczne wniesienie skargi na uchwałę organu gminy może nastąpić bądź w terminie 30 dni od dnia doręczenie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa lub w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli w tym terminie organ nie udzieli odpowiedzi na to wezwanie. W okolicznościach niniejszej sprawy nie budzi wątpliwości Sądu fakt, iż skarga została wniesiona z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 2 ustawy ppsa. Z przekazanych akt sprawy wynika, iż pełnomocnik skarżącej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skarżoną uchwałą Rady Gminy z dnia "[...]"r.; wniósł do Wójta Gminy w dniu 8 grudnia 2006r. Od tej daty zatem zaczął biec sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi w przypadku braku odpowiedzi na to wezwanie, który upłynął w dniu 6 lutego 2007r. W tym terminie strona skarżąca nie złożyła skargi, gdyż niniejsza skarga została złożona dopiero w dniu 20 marca 2007r. – data przekazania skargi przez Sąd Przewodniczącemu Rady Gminy. Bez wpływu dla zachowania terminu do wniesienia skargi pozostaje natomiast okoliczność, iż Rada Gminy podjęła uchwałę będącą odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa po upływie 60 dni od dnia jej wezwania do usunięci naruszenia prawa. W tym stanie sprawy nie może budzić wątpliwości, że D. R. nie zachowała terminu do wniesienia skargi, a wobec powyższego stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 ustawy ppsa., Sąd orzekł jak wyżej.