II SA/Bd 167/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Krzysztof Gruszecki po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. F. na uchwałę Rady Miasta B. z dnia [...] 2006 r., Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "[...]" postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 11 stycznia 2007 r. K. F. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na uchwałę Rady Miasta B. z dnia [...] 2006 r., Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "[...]". Należy zauważyć, iż zgodnie z art. 101 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( tj. Dz. U. 2001 nr 142 poz. 1591 z późn. zm. – zwanej dalej u.s.g.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W związku z tym warunkami wniesienia skargi powszechnej do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest po pierwsze uprzednie wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia a po drugie bezskuteczność tego wezwania. Zgodnie z uchwałą składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. (II OPS 2/07) przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g.. Zgodnie z wyżej wskazanym artykułem skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W związku z powyższym w ślad za wyżej wskazaną uchwałą składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego podnieść trzeba, iż w normalnym toku czynności podejmowanych przez skarżącego w celu wniesienia skargi do sądu na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia, skarżący otrzymuje odpowiedź na wezwanie, a następnie, jeżeli w ocenie skarżącego wezwanie nie było skuteczne, wnosi skargę w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, skarżący powinien wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Oznacza to, że w przypadku doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie, przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, zaczyna biec termin 30 dni do wniesienia skargi obliczany od dnia doręczenia odpowiedzi organu, jeżeli skarżący nie wniósł już skargi. W przedmiotowej sprawie skarżący pismem z dnia 22 października 2006 r. wezwał organ do zaprzestania naruszania jego interesu prawnego. Powyższe wezwanie zostało wniesione w dniu 2 listopada 2006 r. tj. w dniu nadania go w polskiej placówce pocztowej. W piśmie z dnia 19 marca 2007 r. Dyrektor Miejskiej Pracowni Urbanistycznej w B. poinformował Sąd, iż w przedmiotowej sprawie nie została udzielona odpowiedź na wezwanie, ze względu na zakończenie kadencji poprzedniej Rady Miasta B. i nieukonstytuowanie się nowej Rady. W związku z powyższym w niniejszej sprawie skargę należało wnieść w terminie 60 dni liczonym od dnia wniesienia wezwania. Wezwanie zostało wniesione w dniu 2 listopada 2006 r. a więc termin do wniesienia skargi upływał z dniem 2 stycznia 2007 r. Z akt sprawy wynika, iż skarga została sporządzona dopiero w dniu 11 stycznia 2007 r. a wpłynęła do organu w dniu 19 stycznia 2007 r. Wobec powyższego Sąd uznał, iż skarga została wniesiona z uchybieniem terminu i na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił. Na marginesie należy zauważyć, iż skarżącemu przysługuje prawo wniesienia ponownie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z tym, że należy zachować wyżej opisane terminy. W sprawie niezachodni powaga rzeczy osądzonej ponieważ zgodnie z art. 101 ust 2 u.s.g. skarga nie przysługuje jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił. W przedmiotowej sprawie Sąd skargę odrzucił a więc nie znajduje zastosowania wyżej wskazany przepis. Sąd również zauważa, iż zgodnie z przywołaną uchwałą składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego bezskuteczność wezwania do usunięcia naruszenia jako wymóg (warunek) wniesienia skargi jest spełniony zarówno wówczas, gdy przed wniesieniem skargi organ udzielił skarżącemu odpowiedzi negatywnej, jak i wówczas, gdy taka negatywna odpowiedź została doręczona skarżącemu później, po wniesieniu skargi albo gdy organ w ogóle nie udzielił odpowiedzi na wezwanie.