I SA/Wa 524/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch Sędziowie WSA Emilia Lewandowska (spr.) asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi P.J. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia decyzji administracyjnej oddala skargę. I SA/Wa 524/05 UZASADNIENIE Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w G. z dnia [...] lipca 2004 r. stwierdzającą wygaśnięcie decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w G. z dnia [...] lutego 2004 r., nr [...] w sprawie przyznania P.J. zwrotu kosztów dojazdu. Z ustaleń organu odwoławczego wynika, że Dyrektor Oddziału Terenowego WAM w G. decyzją nr [...] z [...] lutego 2004 r. przyznał P.J. zwrot kosztów dojazdu z miejsca zamieszkania, to jest z G. do miejsca pełnienia służby, to jest miejscowości H.. Dyrektor Oddziału Rejonowego WAM w G. decyzją nr [...] z [...] lipca 2004 r. stwierdził wygaśnięcie wyżej wymienionej decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego WAM w G. jako bezprzedmiotowej. Przedmiotowe świadczenie Dyrektor Oddziału Terenowego WAM w G. przyznał P.J. zgodnie z ustawą z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz. U. z 2002 r., Nr 42, poz. 368 z późn. zm.) w brzmieniu obowiązującym do 30 czerwca 2004 r., na podstawie art. 48 ust. 1. Od 1 lipca 2004 r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 116, poz. 1203). Zgodnie z art. 1 pkt 34 cytowanej ustawy omawiany przepis art. 48 został uchylony. W tej sytuacji decyzje o przyznaniu zwrotu kosztów dojazdu stały się bezprzedmiotowe. Dlatego też Dyrektor Oddziału Rejonowego WAM w G., działając na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 1 pkt 34, stwierdził wygaśnięcie decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego WAM w G., przyznającej P.J. zwrot kosztów dojazdu. W omawianej sytuacji nie ma prawnej (uchylony przepis materialny) i faktycznej (brak środków finansowych) możliwości dalszej realizacji decyzji przyznającej zwrot kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby. Kontynuowanie wypłaty świadczenia przez Agencję byłoby nie tylko sprzeczne z prawem ale również z interesem społecznym, gdyż powodowałoby niezgodne z celem wykorzystanie dotacji budżetowej. W skardze na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej P.J. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów procesu według norm przypisanych zarzucając: - naruszenie prawa materialnego - art. 19 ust. 1 i art. 29 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw, które miało wpływ na wynika sprawy, - naruszenie przepisów postępowania - art. 16 § 1 kpa oraz art. 162 § 1 pkt 1 kpa, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. W odpowiedzi na skargę Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna. Organ pierwszej instancji jako podstawę prawną decyzji powołał art. 162 § 1 pkt 1 kpa. Zgodnie z tą podstawą prawną przesłankami stwierdzenia wygaśnięcia decyzji są: - bezprzedmiotowość decyzji, - stwierdzenie wygaśnięcia bezprzedmiotowej decyzji na podstawie odrębnego przepisu albo - zgodnie z oceną wymagań interesu społecznego lub - interesu strony. Bezprzedmiotowość decyzji oznacza, najprościej ujmując, że wynikające z takiej decyzji prawa lub obowiązki przestały już istnieć i chodzi o formalne potwierdzenie takiego stanu rzeczy. W przedmiotowej sprawie decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. Dyrektora Oddziału Terenowego WAM w G. został przyznany P.J. zwrot kosztów dojazdu z miejsca zamieszkania do miejsca pełnienia służby. Prawo do zwrotu tych kosztów wynikało wprost z przepisu art. 48 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz. U. z 2002 r., Nr 42, poz. 368 ze zm.). Natomiast z dniem 1 lipca 2004 r. weszła w życie ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP oraz niektórych innych ustawa (Dz. U. Nr 116, poz. 1203), która w art. 1 pkt 34 uchyliła przepis art. 48. Tak więc od tej daty przestało istnieć takie świadczenie jak zwrot kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby z miejsca zamieszkania, a więc wynikające z decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego WAM w G. z dnia [...] lutego 2004 r. prawo do zwrotu kosztów dojazdu dla P.J. przestało istnieć i decyzja ta stała się w zakresie tego uprawnienia bezprzedmiotowa. Wygaśnięcie tej decyzji leży w interesie społecznym. Przy ocenie interesu społecznego nie można pomijać art. 6 kpa stanowiącego, iż organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. W interesie społecznym bowiem leży poszanowanie porządku prawnego. W sprzeczności z tak rozumianym interesem społecznym byłoby pozostawienie w obiegu prawnym decyzji, która nie znajduje oparcia w granicach określonych obowiązującym prawem. Zasada praworządności wyrażona w art. 6 kpa jest naczelną zasadą postępowania administracyjnego i odnosi się do całej działalności organów administracji publicznej i nakłada ona na te organy obowiązek działania na podstawie przepisów prawa. Działanie zaś na podstawie prawa oznacza działanie na podstawie obowiązującej normy prawnej. Tak więc działanie organu administracji publicznej, które polegałoby na realizacji świadczenia, którego już przepisy prawa nie przewidują nie mogłoby być uznane za działanie na podstawie obowiązującego prawa i godziłoby w zasadę praworządności określoną w art. 6 kpa. Działanie sprzeczne z tą zasadą nie leży natomiast w interesie społecznym. Dlatego stwierdzenie wygaśnięcia zaskarżoną decyzją decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego WAM z dnia [...] lutego 2004 r. jest zgodne z prawem. Wobec tego zarzuty naruszenia prawa materialnego jak i procesowego, wskazane w skardze, nie znajdują potwierdzenia. Z powyższych względów skład orzekający w niniejszej sprawie nie podziela stanowiska zaprezentowanego w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 maja 2005 r., sygn. akt II SA/Wa 2389/04, na który powołuje się skarżący w swoim piśmie z dnia 8 stycznia 2006 r. Mając powyższe na uwadze Sąd na zasadzie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.