VII SA/Wa 2371/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), , Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 sierpnia 2007 r. sprawy ze skargi B. i A. S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia. I. skargę oddala, II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata z urzędu D. G. z Kancelarii Adwokackiej w W. przy ul. [...] tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 305 zł (trzysta pięć złotych), w tym: tytułem opłaty kwotę 250 zł (dwieście pięćdziesiąt złotych), tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 55 zł (pięćdziesiąt pięć złotych). Postanowieniem z dnia [...] października 2005 r. Nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W., działając na podstawie art. 81 c ust. 2, art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca Prawo budowlane, nałożył na B. i A. S. obowiązek opracowania i dostarczenia, w terminie do dnia 30 listopada 2005 r. inwentaryzacji z oceną techniczną w zakresie stanu technicznego zbiornika ściekowego oraz jego szczelności, zlokalizowanego na działce nr ew. [...] w obrębie [...] położonej w M. przy ul. [...]. W dniu 24 marca 2006 r. (data prezentaty organu) B. i A. S. złożyli wniosek - datowany na dzień 23 marca 2006 r. - o przywrócenie terminu do złożenia środka odwoławczego od w/w postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. Pismem z dnia 6 czerwca 2006 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 64 § 2 kpa, wezwał B. i A. S. do uzupełnienia w/w wniosku poprzez złożenie zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] października 2005 r. Przy piśmie z dnia 16 czerwca 2006 r. B. i A. S. uzupełnili braki wniosku datowanego na dzień 23 marca 2006 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] października 2006 r. Nr [...], po rozpatrzeniu w/w wniosku, działając na podstawie art. 123 kpa w zw. z art. 58 kpa oraz art. 59 kpa odmówił przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia. Postanowieniem Nr [...] również z dnia [...] października 2006 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez B. i A. S. zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] października 2005 r. Nr [...]. W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, iż z akt sprawy wynika, że postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] października 2005 r. Nr [...] zostało odebrane przez B. i A. S. w dniu 7 listopada 2005 r. Termin do wniesienia zażalenia od tego postanowienia wynosił 7 dni i upłynął 14 listopada 2005 r. Organ wskazał również, że w piśmie z dnia 23 marca 2006 r. B. i A. S. wnieśli o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia. Składając wniosek o przywrócenie terminu wnioskodawcy nie złożyli jednak zażalenia, dlatego organ wezwał wnioskodawców do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez złożenia zażalenia. Uzasadniając swe rozstrzygnięcie organ odwoławczy zauważył ponadto, iż termin do wniesienia zażalenia nie został przywrócony przez organ II instancji. W ocenie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego należało więc w tej sytuacji - na podstawie art. 134 w związku z art. 144 kpa – stwierdzić, że zażalenie B. i A. S. wniesione zostało po upływie terminu przewidzianego prawem. Uchybienie ustawowego terminu do wniesienia zażalenia spowodowało zaś bezskuteczność zażalenia, czego następstwem jest ostateczność postanowienia z dnia [...] października 2005 r. Skargę na w/w postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2006 r. Nr [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyli B. i A. S. wnosząc o zmianę zaskarżonego postanowienia i przywrócenie terminu do złożenia zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2005 r. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zauważyć należy, iż warunkiem skuteczności wniesienia zażalenia jest zachowanie ustawowego terminu do jego wniesienia, który został określony w art. 141 § 2 kpa. Zgodnie z powołanym przepisem - jak słusznie wskazał organ odwoławczy - zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone – od dnia jego ogłoszenia stronie. Termin do wniesienia zażalenia jest terminem ustawowym, dlatego też organ administracji publicznej nie może go przedłużyć. Wskazać trzeba, iż pierwszymi czynnościami jakie podejmuje organ odwoławczy po otrzymaniu zażalenia jest kontrola dopuszczalności zażalenia oraz kontrola zachowania przez stronę terminu do jego wniesienia. Wniesienie przez stronę postępowania zażalenia po upływie siedmiodniowego terminu powoduje bezskuteczność zażalenia, w następstwie czego zaskarżone tym zażaleniem postanowienie staje się ostateczne. Zgodnie z art. 58 kpa strona postępowania ma prawo wystąpić do organu administracji publicznej z prośbą o przywrócenie uchybionego terminu do dokonania czynności procesowej. Przywrócenie terminu przez organ odwoławczy jest dopuszczalne na zasadach określonych w art. 58 i art. 59 kpa, które to przepisy regulują instytucję procesową przywrócenia terminu, mającą na celu ochronę jednostki przed negatywnymi skutkami uchybienia terminu dla podjęcia czynności procesowej przez stronę. Zauważyć należy, iż w sytuacji złożenia przez stronę wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia, organ odwoławczy będzie mógł wydać postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia zażalenia dopiero po ostatecznym rozpoznaniu wniosku strony o przywrócenie terminu. Wydanie postanowienia o przywróceniu terminu wyłączy bowiem możliwość wydania postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia środka odwoławczego. W przedmiotowej sprawie postanowieniem z dnia [...] października 2006 r. Nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego działając na podstawie art. 123 kpa w zw. z art. 58 kpa oraz art. 59 kpa odmówił B. i A. S. przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2005 r. Nr [...]. Mając na uwadze fakt, że termin do wniesienia przez B. i A. S. zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] października 2005 r. nie został przywrócony przez organ II instancji (postanowienie z dnia [...] października 2006 r. Nr [...]), za zasadne i zgodne z prawem należy uznać postanowienie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego Nr [...] również z dnia [...] października 2006 r., którym organ działając na podstawie art. 134 kpa w związku z art. 141 § 2 kpa stwierdził uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Wskazać należy, iż wyrokiem z dnia 8 sierpnia 2007 r. w sprawie sygn. akt VII SA/Wa 2370/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę B. i A. S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2006 r. Nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia przez wymienionych zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] października 2005 r. Konsekwencją oddalenia skargi na wymienione postanowienie jest w niniejszej sprawie oddalenie przez Sąd skargi na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia zażalenia przez B. i A. S. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] października 2005 r. Nr [...]. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę jako bezzasadną należało oddalić.