II OZ 927/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz po rozpoznaniu w dniu 5 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. K. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 6 sierpnia 2007 r., sygn. akt II SA/Sz 704/07, o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi w sprawie ze skargi J. K. – D. i R. K. na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie nakazania wykonania czynności w celu doprowadzenia do właściwego stanu technicznego postanawia oddalić zażalenie. Uzasadnienie. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, zarządzeniem z dnia 6 sierpnia 2007 r., wezwał J. K. – D. i R. K. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S., z dnia [...], w wysokości 500 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. W zarządzeniu zastrzegł, że uiszczenie wpisu przez któregokolwiek ze skarżących zwalnia pozostałe osoby z obowiązku uiszczenia wpisu. Zażalenie na powyższe zarządzenie złożył R. K.. Wniósł o uchylenie zaskarżonego zarządzenia. Powołując się na decyzje organów nadzoru budowlanego i wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego, wydane w przeszłości wobec poprzednika prawnego, uznał obecne rozstrzygnięcie za krzywdzące. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Do kosztów postępowania prowadzonego przez stronę osobiście zalicza się m.in. koszty sądowe (art. 205 § 1 P.p.s.a.). Koszty sądowe obejmują opłaty sądowe i zwrot wydatków (art. 211 P.p.s.a.). Opłatami sądowymi są natomiast, w myśl art. 212 § 1 P.p.s.a., wpis i opłata kancelaryjna. Wpis, stosunkowy lub stały, pobiera się od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (art. 230 § 1 P.p.s.a.). Do pism, o których mowa w art. 230 § 1, należy skarga. W sprawach zaś, w których przedmiotem zaskarżenia nie są należności pieniężne, pobiera się wpis stały (art. 231 P.p.s.a.). W art. 233 P.p.s.a. zawarto delegację dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz.2193 ze zm.). Zgodnie z § 2 ust.3 pkt 1 tego rozporządzenia, wpis stały w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu budownictwa i architektury, wynosi 500 zł. J. D. – K. i R. K. niewątpliwie wnieśli skargę w sprawie z zakresu budownictwa. Stosownie zatem do regulacji art. 214 § 1 i § 2 oraz art. 219 § 1 P.p.s.a., obowiązkiem skarżących było uiszczenie wpisu od skargi, wynoszącego 500 złotych, przy wniesieniu do sądu skargi. Skoro wpis ten nie został przez skarżących uiszczony przy wniesieniu do sądu skargi, przewodniczący powinien wezwać skarżących, aby pod rygorem odrzucenia skargi uiścili wpis w terminie tygodniowym od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 zdanie drugie w związku z art. 220 § 3 P.p.s.a.). Wezwanie do uiszczenia wpisu nastąpiło w drodze zarządzenia przewodniczącego, na które przysługuje zażalenie (art. 227 P.p.s.a.). Niewątpliwie, prawidłowa jest forma podjętej przez Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie czynności (por. Małgorzata Niezgódka – Medek [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Kantor Wydawniczy Zakamycze, Kraków 2006, s. 509). Zaskarżone zarządzenie zawiera także konieczne, w świetle art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a., elementy. Określa wysokość kwoty, która powinna zostać uiszczona, termin uiszczenia wpisu oraz skutek nieuiszczenia opłaty w terminie (por. Hanna Knysiak – Molczyk [w:] T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 606). Podnoszone w zażaleniu okoliczności nie podważają legalności zaskarżonego zarządzenia. Nie odnoszą się do przesłanek wezwania do uiszczenia wpisu, ale nawiązują do zgodności z prawem zaskarżonego aktu, która to kwestia jest rozstrzygana dopiero w razie wywiązania się skarżącego z obowiązku uiszczenia wpisu od skargi. Nadto odnotować warto, że w sprawie nie wchodzą w grę zwolnienia przedmiotowo-podmiotowe od kosztów sądowych przewidziane w art. 239 pkt 1 – 3 P.p.s.a. W tej sytuacji skarżący nie mieliby obowiązku uiszczenia wpisu od skargi tylko w razie przyznania im prawa pomocy, w zakresie obejmującym zwolnienie od wpisu od skargi, na podstawie art. 239 pkt 4 P.p.s.a. Takiego zwolnienia, przed podjęciem zaskarżonego zarządzenia, skarżącym nie przyznano. Wobec powyższego należało, na mocy art. 184 w związku z art. 198 i art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w sentencji.