IV SA/Wa 1569/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Wanda Zielińska - Baran po rozpoznaniu w dniu 12 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.W. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia (...) grudnia 1999 r. nr (...) w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi L. postanawia : odrzucić skargę. Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy S. z dnia (...) grudnia 1999 r. nr (...) w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi L. Wskazać należy, iż stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego - w myśl art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 153 ze zm., zwanej dalej: P.p.s.a.) - wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia wezwania o usuniecie naruszenia prawa. Zasadniczą kwestią jest wyjaśnienie relacji między dwoma terminami, o których mowa w art. 53 § 2. Z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. (por. uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 - ONSA i WSA z 2007 r. nr 3, poz. 60). W rozpoznawanej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych, skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia interesu prawnego uchwałą Rady Gminy S. z dnia (...) grudnia 1999 r. pismem z dnia 31 stycznia 2007 r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 5 lutego 2007 r. Rada Miasta nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie skarżącego w terminie sześćdziesięciu dni od daty wniesienia wezwania w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Zatem należało ustalić czy skarżący wnosząc skargę do Sądu zachował sześćdziesięciodniowy termin do dokonania tej czynności. Jak wynika z akt sprawy skarżący wniósł skargę bezpośrednio do Sądu w dniu 8 czerwca 2007 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym). Przypomnienia wymaga, że stosownie do treści art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Wskazać należy, iż zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji (por. T.Woś, H.Krysiak-Molczyk, M.Romańska - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Warszawa 2005, str.248). W myśl powyższych rozważań za datę wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie może być więc uznana data nadania jej przez skarżącego w urzędzie pocztowym natomiast należało przyjąć, iż był nią dzień, w którym Sąd nadał skargę na adres organu właściwego - Rady Gminy S., co nastąpiło w dniu 18 czerwca 2007 r. Sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upłynął natomiast w dniu 6 kwietnia 2007 r. Wobec powyższego należało stwierdzić, iż skarga w sprawie niniejszej została wniesiona ze znacznym uchybieniem terminu do dokonania tej czynności. Z tego też względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, z mocy art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy P.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.