II GZ 302/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Stanisław Gronowski po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A. Sp. z o.o. w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 29 września 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1099/07 w zakresie odrzucenia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 10 czerwca 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1099/07 o odmowie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. w W. na decyzję Komendanta S. Policji z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym postanawia: oddalić zażalenie Postanowieniem z dnia 29 września 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1099/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił zażalenie A. Sp. z o. o. w W. na postanowienie z dnia 10 czerwca 2008 r. o odmowie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi A. Sp. z o. o. w W. na decyzję Komendanta S. Policji z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym oraz zwrócił skarżącej kwotę 100 zł uiszczoną tytułem wpisu sądowego. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Sąd I instancji stwierdził, że pismem z dnia 30 czerwca 2008 r. skarżąca reprezentowana przez radcę prawnego wniosła zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 10 czerwca 2008 r., odmawiające zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego. Zarządzeniem z dnia 5 września 2008 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do uzupełnienia braków formalnych zażalenia poprzez nadesłanie pełnego odpisu KRS skarżącej spółki. Na wykonanie wezwania zakreślono 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Powyższe wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 10 września 2008 r. Pismem z dnia 15 września 2008 r. nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu 18 września 2008 r. pełnomocnik skarżącej nadesłał poświadczoną za zgodność z oryginałem kserokopię pełnego odpisu KRS. W niniejszej sprawie termin do uzupełnienia braków formalnych zażalenia upływał w dniu 17 września 2008 r., a pełnomocnik skarżącej wykonując wezwanie nadał korespondencję w dniu 18 września 2008 r. W ocenie Sądu I instancji strona uchybiła siedmiodniowemu terminowi do dokonania czynności. Należało więc, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 53 poz. 1270 ze zm.) dalej "p.p.s.a.", odrzucić zażalenie. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca spółka, domagając się jego uchylenia i zasądzenia kosztów postępowania zażaleniowego. Kluczową kwestią dla rozstrzygnięcia sprawy jest, jak wywodzi zażalenie, prawidłowe odczytanie przepisu art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zdaniem skarżącej postanowieniami w przedmiocie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego są zarówno postanowienia o zawieszeniu, jak i o odmowie zawieszenia postępowania. Sformułowanie użyte w tym przepisie oznacza, że ustawodawca stworzył możliwość zaskarżenia obu postanowień dotyczących zawieszenia postępowania, tj. o zawieszeniu postępowania oraz o odmowie jego zawieszenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z kolei w myśl art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. W rozpatrywanej sprawie zarządzeniem z dnia 5 września 2008 r. skarżąca spółka została wezwana do uzupełnienia braków formalnych zażalenia na postanowienie z dnia 10 czerwca 2008 r. poprzez nadesłanie pełnego odpisu KRS w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia zażalenia. Zarządzenie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 10 września 2008 r., zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego upływał w dniu 17 września 2008 r., zaś pełnomocnik spółki pismem z dnia 15 września 2008 r. nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu 18 września 2008 r. nadesłał kserokopię pełnego odpisu KRS. Z uwagi na to, że skarżąca nie uzupełniła braku, do którego została wezwana w wyznaczonym terminie, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. miał podstawy prawne do odrzucenia zażalenia. Zresztą, w zażaleniu skarżąca nie czyni Sądowi I instancji zarzutu naruszenia art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a, będących podstawą odrzucenia zażalenia na postanowienie z dnia 29 września 2008 r. W uzasadnieniu wywodzi jedynie, iż postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania jest zaskarżalne na podstawie art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Na marginesie zauważyć należy, iż w myśl art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a. zaskarżeniu zażaleniem podlega postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego, którego przedmiotem jest zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postępowania. "Zwrot zawieszenie postępowania" oznacza, że ustawodawca dopuścił możliwość zaskarżenia w drodze zażalenia postanowienia, którym sąd zawiesza postępowanie. Tym samym zwrotu tego nie można utożsamiać z rozstrzygnięciem, które nie doprowadza do zawieszenia postępowania, czyli postanowieniem o odmowie zawieszenia postępowania. Przedstawione stanowisko znajduje odzwierciedlenie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, gdzie uznano, że nie jest dopuszczalne zażalenie na postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 kwietnia 2007 r. sygn. akt I OZ 224/07; z 22 kwietnia 2008 r. sygn. akt II GZ 73/08; 17 lipca 2008 r. sygn. akt II GZ 142/08). Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.