I OSK 234/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 8 listopada 2007 r., sygn. akt II SA/Rz 799/07 o odrzuceniu skargi S. R. na uchwałę Rady Gminy w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia uchwały w sprawie wyrażenia zgodny na zbycie nieruchomości postanawia: oddalić skargę kasacyjną W dniu [...] do Urzędu Gminy w O. wpłynął wniosek S. R. o wznowienie postępowania dotyczącego uchwały Rady Gminy w O. z dnia [...] Nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości. We wniosku tym skarżący wniósł o uchylenie powyższej uchwały w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm. - powoływana dalej jako u.s.g.), bowiem powyższa uchwała narusza jego uprawnienia. W dniu [...] Rada Gminy w O. podjęła uchwałę Nr [...] w której odmówiła uchylenia uchwały Nr [...] Rady Gminy w O. z dnia [...] w sprawie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości. Pismem z dnia [...] S. R., działając na podstawie art. 101 ust. 2a u.s.g. wniósł za pośrednictwem Urzędu Gminy w O. skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Rzeszowie, na powołaną wyżej uchwałę Rady Gminy w O. Nr [...] z [...] w sprawie odmowy uchylenia uchwały nr [...] Rady Gminy w O. z [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości. Postanowieniem z dnia 8 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę S. R.. Jak wskazał Sąd, przepis art. 101 ust. 2 u.s.g. stanowi, iż ust. 1 nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił. Sąd zaznaczył, iż przed tut. Sądem toczyło się już postępowanie ze skargi S. R. - sygn. akt II SA/Rz 932/05 - w toku którego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 6 lipca 2006 r. oddalił skargę S. R. na uchwałę Rady Gminy w O. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości. Wyrok ten stał się prawomocny w dniu 7 sierpnia 2006 r. W myśl art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy Sąd podkreślił, iż skarga S. R. wniesiona na uchwałę Rady Gminy w O. z dnia [...] Nr [...] była już przedmiotem rozpoznania przez tut. Sąd - dlatego też korzysta z powagi rzeczy osądzonej co wyklucza ponowne rozstrzyganie w tej sprawie. Z powyżej wskazanych względów Sąd w oparciu o art. 58 § 1 pkt 4 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia o odrzuceniu skargi S. R.. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożył S. R., wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Skarżący jako podstawę skargi kasacyjnej podał naruszenie prawa materialnego poprzez jego błędną wykładnię, a to art. 101 ust. 2 u.s.g. poprzez błędne przyjęcie, iż skarga S. R. na uchwałę Rady Gminy w O. była już raz rozpoznana w taki sposób, iż korzysta ona z powagi rzeczy osądzonej, co wyklucza ponowne rozstrzyganie w sprawie. Jako drugą podstawę skargi kasacyjnej skarżący wskazał naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy tj. art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. polegające na odrzuceniu skargi przy błędnym założeniu, że sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami została już prawomocnie osądzona. Jak podniesiono w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, stanowisko Sądu I instancji jest błędne ponieważ nie zachodzi tożsamość postępowań dotyczących uchwał Rady Gminy w O. z [...] i [...] - tożsamość ta jest pozorna. Uchwała z [...] została podjęta w oparciu o stan prawny i dowody obowiązujące w chwili jej wydania natomiast uchwała, której uchylenia obecnie domaga się skarżący dotyczy wznowienia postępowania. Skarżący we wniosku o uchylenie uchwały podał bowiem nowe okoliczności prawne mogące mieć wpływ na ocenę zasadności jego wniosku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona (tzw. res iudicata). Ze szczególnym przypadkiem powagi rzeczy osądzonej mamy do czynienia w art. 101 ust. 2 u.s.g. Zgodnie z tym przepisem nie można wnieść skargi na uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli w kwestii zgodności tej uchwały z prawem orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił. W takiej sytuacji ponowna skarga na taką uchwałę będzie niedopuszczalna jako naruszająca powagę rzeczy osądzonej. Powyższy przypadek zachodzi w sprawie niniejszej. Jak bowiem wynika z akt sądowych dołączonych do sprawy o sygn. akt II SA/Rz 932/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie prawomocnym wyrokiem z dnia 6 lipca 2006 r. oddalił skargę S. R. na uchwałę Rady Gminy w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości. Należy więc uznać, iż zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę S. R. na uchwałę Rady Gminy w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia powyższej uchwały. Podniesiony w skardze kasacyjnej zarzut naruszenia przez Sąd I instancji art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 2 u.s.g. jest nieusprawiedliwiony. Nie można także zgodzić się ze stanowiskiem skarżącego wyrażonym w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, iż tożsamość obu spraw jest jedynie pozorna, skoro skarżący w obu przypadkach domagał się uchylenia uchwały z dnia [...], nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości. Nie ma również znaczenia, iż skarżący wnosząc o uchylenie powyższej uchwały wniósł o wznowienie postępowania, powołując się na nowe, jego zdaniem, okoliczności prawne, gdyż ustawa o samorządzie gminnym nie przewiduje możliwości złożenia wniosku o wznowienie postępowania w sprawie wydania uchwały a wniosek skarżącego zmierza w istocie do ponownego zaskarżenia przedmiotowej uchwały z dnia [...] co w sprawie niniejszej jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w zw. z art. 182 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił skargę kasacyjną oddalić.