VII SA/Wa 1470/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek, , Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), Asesor WSA Dariusz Turek, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2007 r. sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2007 r. znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania skargę oddala VIISA/Wa 1470/07 UZASADNIENIE Wojewoda [...] postanowieniem Znak [...] wydanym dnia [...] kwietnia 2007r. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego - zwanej dalej kpa (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zawiesił z urzędu postępowanie odwoławcze od decyzji Starosty S. z dnia [...] stycznia 2007r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na przebudowę istniejących piwnic i parteru oraz rozbudowę budynku handlowego o pomieszczenia usługowo – mieszkalne na III kondygnacjach na działce nr [...] przy ul. H. w S. do czasu zakończenia postępowania prowadzonego przez Sąd Rejonowy w Starogardzie Gdańskim na wniosek M. S. o stwierdzenie zasiedzenia służebności obciążającej nieruchomość sąsiednią tj. działkę nr [...]. Po rozpoznaniu zażalenia inwestorów na powyższe postanowienie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem znak: [...] wydanym dnia [...] czerwca 2007r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że wynik postępowania prowadzonego przed sądem powszechnym, tj. ustalenie istnienia bądź nieistnienia służebności nie ma wpływu na postępowanie odwoławcze od decyzji dotyczącej pozwolenia na budowę, ponieważ nie stanowi zagadnienia wstępnego w prowadzonej sprawie, a więc brak jest podstaw określonych w art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Skargę na to postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła M. S. Wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia skarżąca zarzuciła organowi naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Skarżąca podała, że jest właścicielką nieruchomości sąsiedniej. Działka skarżącej zabudowana jest budynkiem, usytuowanym w granicy z działką inwestora, a kominki wentylacyjne budynku znajdują się na nieruchomości inwestorów. Postępowanie sądowe rozpatrywane przez sąd powszechny toczy się z wniosku skarżącej i innych współwłaścicieli nieruchomości o stwierdzenie zasiedzenia służebności wyprowadzenia kominków wentylacyjnych na działkę inwestorów. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu. VII SA/Wa 1470/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Przedmiotowa sprawa podlega rozpatrzeniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 3 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, który zgodnie z dyspozycją określoną w art. 1 § 2 w/w ustawy dokonuje kontroli aktu zaskarżonego pod względem zgodności z prawem. Uwzględnienie skargi następuje tylko wówczas gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia przepisów prawa (art. 145 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – zwanej dalej ppsa - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. W rozpatrywanej sprawie podstawę materialnoprawną rozstrzygnięcia organów administracji stanowi art. 97 § 1 pkt 4 kpa, w myśl którego postępowanie administracyjne zawiesza się, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Omawiany przepis wskazuje podstawy obligatoryjnego zawieszenia postępowania i stanowi, że organ administracji państwowej "zawiesza postępowanie". Oznacza to, iż w razie wystąpienia jednej ze wskazanych przesłanek organ zobowiązany jest z urzędu zawiesić postępowanie, a także kontrolować czy w toku postępowania nie zaistniała taka podstawa. W myśl tego przepisu konieczność zawieszenia postępowania administracyjnego zachodzi wówczas, gdy bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji byłoby niemożliwe (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 sierpnia 1983r., sygn. akt: I SA 481/83, ONSA 1983/2, poz. 65). Przez zagadnienie wstępne rozumie się zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd, i rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania decyzji przez organ administracji. Przy czym treść rozstrzygnięcia innego organu lub sądu, do którego kompetencji należy wydanie takiego rozstrzygnięcia, jest koniecznym elementem podstawy rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji przez organ administracji. VII SA/Wa 1470/07 Zawieszenie postępowania na tej podstawie uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek: postępowanie administracyjne jest w toku, rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania administracyjnego zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. Organ zobowiązany jest ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. Przenosząc powyższe rozważania na kanwę niniejszej sprawy Sąd stwierdza, iż organ odwoławczy prawidłowo uchylił postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2007r. zawieszające z urzędu postępowanie odwoławcze od decyzji Starosty S. z dnia [...] stycznia 2007r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na przebudowę i rozbudowę inwestycji na działce nr [...] przy ul. H. w S. do czasu zakończenia postępowania prowadzonego przez Sąd Rejonowy w Starogardzie Gdańskim o stwierdzenie zasiedzenia służebności obciążającej przedmiotową nieruchomość sąsiednią. Nie należy zapominać, iż w postępowaniu dotyczącym zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę organ architektoniczno – budowlany jest związany granicami przepisu art. 35 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), który wyraźnie zakreśla ramy jego działania, zaś w ust. 4 stanowi, że w razie spełnienia wymagań określonych w ust. 1 tego artykułu oraz w art. 32 ust. 4 powoływanej ustawy, właściwy organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Jedną z przesłanek koniecznych do uzyskania pozwolenia na budowę jest (zgodnie z treścią art. 32 ust. 4 pkt 2 Prawa budowlanego) złożenie oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. O ile oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane jest składane pod rygorem odpowiedzialności karnej i złożenie nieprawdziwego oświadczenia może stanowić podstawę wszczęcia przez właściwy organ postępowania karnego, wyklucza to weryfikację w ramach postępowania administracyjnego treści tegoż oświadczenia (organ bada ten dokument wyłącznie po względem formalnym). Tylko w przypadku ujawnienia się w toku postępowania okoliczności faktycznych, z których wynika uzasadniona wątpliwość co do prawdziwości oświadczenia o posiadaniu tytułu do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, organ VII SA/Wa 1470/07 administracji publicznej ma obowiązek wątpliwości te wyjaśnić (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 marca 2006r., sygn. akt: VII SA/Wa 1602/05; Nr Lex 227771). Toczące się postępowanie przed Sądem Rejonowym w Starogardzie Gdańskim o stwierdzenie zasiedzenia służebności obciążającej nieruchomość inwestorów nie jest okolicznością faktyczną podważającą wiarygodność oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane złożonego przez inwestorów. Mając powyższe na względzie, postępowanie dotyczące się przed sądem powszechnym nie może stanowić zagadnienia wstępnego, które miałoby wpływ na prowadzone przez Wojewodę [...] postępowanie odwoławcze od decyzji Starosty S. z dnia [...] stycznia 2007r. Z punktu widzenia organu architektoniczno – budowlanego w przedmiotowej sprawie okoliczność istnienia bądź nie służebności pozostaje bez wpływu na prowadzone przez Wojewodę [...] postępowanie odwoławcze. Z tych wszystkich względów wobec niestwierdzenia, aby zaskarżone postanowienie naruszało prawo, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ppsa orzekł jak w sentencji.