II SA/Po 500/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 grudnia 2007r. sprawy ze skargi M. G. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zmiany w miejscowym planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego; postanawia skargę odrzucić. /-/ W. Batorowicz W dniu [...] Rada Miejska w W. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta W.. Pismem datowanym na dzień 22 kwietnia 2007 r., które wpłynęło w dniu 26 kwietnia 2007r., skarżący M. G. wezwał Radę Miejską w W. do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę § 19 ust. 3 uchwały z [...]. Pismem datowanym na dzień 24 kwietnia 2007 r., które według twierdzeń samego skarżącego wpłynęło 27 kwietnia 2007r., M.G. wniósł skargę na wymienioną uchwałę adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu za pośrednictwem Urzędu Miejskiego w W. Pismami z dnia 5 i 18 czerwca 2007 r. Burmistrz W. poinformował skarżącego, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało skierowane do Komisji Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska, a następnie na sesję Rady Miejskiej. W drugim z tych pism datę rozpatrzenia sprawy przez Komisję wyznaczono na dzień 27 czerwca 2007 r. oraz poinformowano o terminie sesji Rady w dniu 4 lipca 2007 r. Doręczając drugie z tych pism skarżącemu Burmistrz W. zwrócił skargę "z uwagi na to, że nie ma podstaw do kierowania skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem gminy". Jak wynikało z protokołu posiedzenia Komisji , wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie uznano za uzasadnione. Z akt sprawy nie wynika, by wniosek był rozpatrywany przez Radę. W dniu 14 sierpnia 2007r. M. G. złożył bezpośrednio w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu skargę oraz wniosek o wymierzenie Burmistrzowi W. grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 , poz. 1270 ze zm. ), dalej p.p.s.a. Wniosek zarejestrowano pod sygnaturą II SO/Po 5/07 i rozpatrzono odrębnie. W dniu 24 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu doręczył Radzie Miejskiej w W. odpis skargi. Rada wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje : Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm. ) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Brak podstaw do przyjęcia, by w sprawach ze skarg na uchwały lub zarządzenia organów gminy nie znajdował zastosowania art. 54 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. W niniejszej sprawie skarga została początkowo skierowana, jako do organu pośredniczącego we wniesieniu skargi, do podmiotu innego niż ten, który podjął zaskarżoną uchwałę. Urząd gminy, jak wynika z art. 33 ustawy o samorządzie gminnym, nie jest organem gminy. Jego rola polega na pomocy w wykonywaniu zadań przez wójta , burmistrza lub prezydenta. Wójt , burmistrz lub prezydent to organy wykonawcze gminy, podczas gdy rada gminy jest organem stanowiącym gminy ( art. 11 a, art. 18 i art. 26 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym). Nie zachodzi związek organizacyjny pomiędzy radą a urzędem gminy. W tych warunkach złożenie skargi za pośrednictwem urzędu gminy czy też burmistrza, zamiast za pośrednictwem rady nie odpowiada wymogom z art. 54 § 1 p.p.s.a. W dniu złożenia skargi ze wskazaniem, jako pośredniczącego, innego niż właściwy podmiotu i w jego siedzibie nie nastąpił skutek wniesienia skargi. Skutek taki można wiązać dopiero z przekazaniem skargi właściwemu organowi. W niniejszej sprawie pozostaje poza sporem, że skarga nie dotarła (nie została przekazana) do organu wymienionego w art. 54 § 1 p.p.s.a., to jest Rady Miejskiej w W., przed doręczeniem jej przez Sąd. W tej sytuacji skarga złożona w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu została wniesiona z pominięciem trybu określonego w art. 54 § 1 p.p.s.a. (wprost) i już z tego powodu była niedopuszczalna z konsekwencją jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Niezależnie od powyższego Sąd stwierdza, że już w chwili wniesienia skargi wprost upłynął termin do jej wniesienia określony w art. 53 § 2 p.p.s.a., który to przepis ma zastosowanie również w stosunku do skarg na uchwały i zarządzenia organów gmin (por. uchwałę 7 sędziów NSA z 2 kwietnia 2007 r. , sygn. II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60 ). Termin 60 dni o jakim mowa w tym przepisie rozpoczyna bieg już z chwilą doręczenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie takie zdarzenie nastąpiło 26 kwietnia 2007 r. podczas gdy skargę wniesiono bezpośrednio do Sądu dopiero 14 sierpnia 2007 r. Zatem, gdyby nawet już w dniu wpływu skargi Sąd przekazał ją Radzie Miejskiej w W., to wniesienie skargi we właściwym trybie nastąpiłoby po upływie wskazanego terminu. Tym bardziej uchybienie takie odnieść należy do rzeczywistej daty przesłania skargi do Rady. Dlatego też dodatkowo odrzucenie skargi uzasadnia art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. /-/ W. Batorowicz