IV SA/Wr 621/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. i H. K. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] nr [...] w sprawie skargi Państwa R. i H. K. na Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy postanawia: odrzucić skargę. Skarżący wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] nr [...] w sprawie skargi Państwa R. i H. K. na Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy z dnia [...].Powyższe pismo było pozbawione podpisów małżonków wnoszących skargę. Zaskarżoną uchwałą wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym ( Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) w związku z 229 pkt 4 Kpa oraz §2 pkt 2 uchwały Nr [...] Rady Miejskiej W. z dnia [...] w sprawie organizacji przyjmowania, rozpatrywania oraz załatwiania skarg i wniosków (Biuletyn Urzędowy Rady Miejskiej W. Nr 5, poz. 149), organ nie uwzględnił skargi R. i H. K. z dnia [...] zawierającej zarzut przewlekłego i biurokratycznego postępowania w sprawie ustalenia statusu osoby bezrobotnej córki skarżących. W odpowiedzi na skargę Prezydent W. wniósł o oddalenie skargi. Zarządzeniem z dnia 26 listopada 2007r. wezwano skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi przez osobiste podpisanie skargi przez każdego ze skarżących tj. nadesłanie tutejszemu Sądowi odpisu skargi oryginalnie podpisanej, bądź podpisanie złożonej skargi w sekretariacie Sądu, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącym w dniu 4 grudnia 2007r. Pismem z dnia 6 grudnia 2007r. złożonym osobiście w tut. Sądzie R. K. uzupełniła wskazane w wezwaniu braki poprzez złożenie skargi podpisanej przez oboje małżonków wraz udzielonym jej przez męża pełnomocnictwem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Przede wszystkim na wstępie zauważyć należy, że zarówno złożona przez skarżących w dniu [...] skarga na Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy, jak i zaskarżone do tutejszego Sądu zawiadomienie o załatwieniu skargi w trybie postępowania skargowego wyrażone w formie uchwały z dnia [...] nr [...] ma charakter działania administracji publicznej uregulowanego w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego zatytułowanym "Skargi i wnioski". Na to postępowanie nie rozciąga się kontrola sprawowana przez sądy administracyjne. Zgodnie z art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy). Natomiast w myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4, czyli takich, które mogą zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie lub rozstrzygają je co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym, na które służy zażalenie, a także na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Sądy administracyjne sprawują również kontrolę w zakresie skarg na akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, akty jednostek samorządu terytorialnego ich związków podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Natomiast skarga złożona w trybie skargowo - wnioskowym jest prawnym środkiem obrony i ochrony interesów jednostki, który nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego ogólnego, ani też nie może stanowić podstawy wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego. Uchwała Rady Miejskiej podjęta w wyniku rozpoznania skargi w trybie działu VIII k.p.a. nie jest uchwałą z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. Nr 13 poz. 74 ze zm.). Zatem zawiadomienie o załatwieniu takiej skargi w formie uchwały nie daje podstaw do złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Stąd też skarga złożona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu na podstawie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.