II SAB/Gl 32/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Protokolant asystent Jolanta Czarnata, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi J. R. na bezczynność Prezydenta Miasta Z. w przedmiocie niewydania odpisu decyzji w sprawie warunków zabudowy terenu 1) zobowiązuje Prezydenta Miasta Z. do wydania w terminie 14 (czternastu) dni aktu rozstrzygającego wniosek skarżącego z dnia (...) r.; 2) zasądza od Prezydenta Miasta Z. na rzecz skarżącego kwotę (...) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. W dniu [...] r. J. R. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. o wydanie m.in. odpisu decyzji Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] r. nr [...] o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Postanowieniem z dnia [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przekazał powyższe pismo Prezydentowi Miasta Z. jako organowi właściwemu w sprawie. Na skutek zażalenia J. R. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] wyznaczyło Prezydentowi Z. 7-dniowy termin do załatwienia powyższego wniosku. Następnie w dniu w dniu [...] r. J. R. zwrócił się do Prezydenta Z. o udostępnienie informacji publicznej poprzez doręczenie m.in. kopii decyzji tego organu z dnia [...] r. nr [...] o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wraz z kopią stanowiącego jej integralną część załącznika graficznego w postaci mapy określającej linie rozgraniczające teren inwestycji. Pismem z daty [...] r. Prezydent Miasta Z. w odpowiedzi na powyższy wniosek doręczył m.in. kserokopię decyzji Nr [...] wraz z kopią załącznika graficznego. W skardze do sądu administracyjnego na bezczynność Prezydenta Z., J. R. wniósł o wyznaczenie temu organowi 14-dniowego terminu na wydanie żądanego wnioskiem z dnia [...] r. odpisu decyzji nr [...] domagając się nadto zasądzenia zwrotu kosztów postępowania. W uzasadnieniu skarżący podał, że jest współużytkownikiem wieczystym działki nr [...], której część (wg jego wiedzy), została objęta linią rozgraniczającą teren inwestycji drogowej zgodnie z załącznikiem graficznym do powyższej decyzji. Na jego żądanie Prezydent Z. dopiero w [...] r. nadesłał mu kopię tegoż załącznika graficznego. Nadal jednak nie otrzymał odpisu decyzji, a jedynie jej kopię, która nie obejmuje rozdzielnika – wykazu stron. Taki stan rzeczy w ocenie skarżącego powoduje, że nie jest mu wiadome, czy decyzja nr [...] została doręczona stronom wraz z załącznikiem graficznym, a także, czy stroną decyzji była Spółka [...] jako ówczesny użytkownik wieczysty nieruchomości przy ul. [...], czy też decyzję skierowano do jej poprzednika prawnego [...] Spółki [...]. W odpowiedzi na skargę organ, którego bezczynność zaskarżono, wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej, jako że skarżący w odpowiedzi na wniosek z daty [...] r. otrzymał odpowiedź wraz z kompletem dokumentów (pismo organu z dnia [...] r. znak [...]). Brak było jednak podstaw do udostępnienia skarżącemu wykazu stron z uwagi na ograniczenie prawa do informacji publicznej ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy (art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r.). Postanowieniem z dnia 28 maja 2007 r. sygn. akt II SAB/Gl 13/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Jednakże wskutek skargi kasacyjnej J. R. postanowieniem z dnia 26 września 2007 r. sygn. akt II OSK 1320/07 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił powyższe postanowienie, bowiem w każdym wypadku wniosek o wydanie odpisu z akt sprawy podlegać winien rozstrzygnięciu w formach, wymienionych w art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Rozpatrując ponownie sprawę, Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga na bezczynność organu administracji jest uzasadniona. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w motywach postanowienia z dnia 26 września 2007 r., wniosek skarżącego o wydanie odpisu decyzji z dnia [...] r. nr [...], podlegać winien rozstrzygnięciu w formach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zdaniem składu orzekającego, tryb udostępniania odpisów z akt sprawy, uregulowany przepisami art. 73 i art. 74 kpa, dotyczy wyłącznie przypadku, gdy przed organem administracji toczy się postępowanie administracyjne, co wynika z użycia w art. 73 § 1 kpa, sformułowania "w każdym stadium postępowania". Wówczas ma też znaczenie fakt, czy wniosek pochodzi od strony w rozumieniu art. 28 kpa. Po zakończeniu postępowania nie ma zatem podstaw do korzystania z uprawnień strony w powyższym trybie. Nie oznacza to jednak pozbawienia możliwości otrzymania odpisów akt sprawy. W aktualnym stanie prawnym tego rodzaju uprawnienia reguluje bowiem ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Informacją publiczną jest bowiem każda informacja o sprawach publicznych, zaś prawo do takiej informacji przysługuje każdemu (art. 1 ust. 1 i art. 2 ust. 1 cyt. ustawy). Akta sprawy administracyjnej jako odnoszące się do działania podmiotów publicznych stanowią zatem informację publiczną (vide: wyrok NSA z dnia 11 maja 2006 r. sygn. akt II OSK 812/05, LEX nr 236465). Udostępnianie takiej informacji stanowi czynność materialno-techniczną, zaś odmowa udostępnienia informacji oraz umorzenie postępowania w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 ustawy, następuje w drodze decyzji organu władzy publicznej (art. 16 ust. 1 cyt. ustawy). Termin załatwienia wniosku o udzielenie informacji publicznej wynosi zaś 14 dni, chyba że zachodzi przypadek z art. 13 ust. 2 lub art. 15 ust. 2 ustawy (art. 13 ust. 1 ustawy). Tymczasem wbrew powyższej regulacji, w niniejszej sprawie wniosek skarżącego o wydanie odpisu decyzji Prezydenta Z. z dnia [...] r. nr [...] o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, nie został rozpoznany w przewidzianych ustawą formach. Mianowicie, organ administracji nie udostępnił żądanej informacji publicznej, ani też nie wydał decyzji o odmowie udostępnienia informacji, bądź decyzji o umorzeniu postępowania. Na tym etapie postępowania brak zaś podstaw do przesądzania kwestii, czy wniosek ten należało uwzględnić, czy też podjąć innego rodzaju akt. Stąd też nie ma znaczenia podniesiona w odpowiedzi na skargę okoliczność, iż udostępnienie skarżącemu wykazu stron naruszyłoby prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy (art. 5 ust. 2 cyt. ustawy). W takim bowiem wypadku rozpoznanie wniosku winno nastąpić w drodze decyzji odmownej, od której przysługuje odwołanie, a następnie prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Z tych też względów, skoro Prezydent Z. nie podjął w terminie 14-dniowym aktu, rozstrzygającego wniosek skarżącego, skarga na bezczynność podlegała uwzględnieniu na podstawie art. 149 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Termin do wydania aktu, wyznaczony przez sąd, liczy się od dnia zwrotu akt organowi (art.286 § 2 tej ustawy). O kosztach postępowania, obejmujących wpis od skargi w kwocie [...] zł, wpis od skargi kasacyjnej w kwocie [...] zł, wynagrodzenie pełnomocnika przed NSA w osobie radcy prawnego w kwocie [...] zł tj. [...] zł x 75 % oraz opłatę skarbową w kwocie [...] zł, czyli łącznie [...] zł, rozstrzygnięto na wniosek skarżącego po myśli art. 200, art. 205 § 1 i 2 i art. 209 cyt. ustawy.