II SA/Bd 18/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia [...] listopada 2007 r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu ze Skarbu Państwa (Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy) kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu. Pismem z dnia 16 października 2007 r. J J. wezwał, na podstawie art. 101 ust. 1 w związku z art. 101 a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, Radę Gminy w K. do wykonania czynności nakazanych prawem - do podjęcia uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatów radnych Rady Gminy w K.: P. G., J. W., J. J. W dniu [...] listopada 2007 r. Rada Gminy w K. podjęła uchwałę nr [...] odmawiającą wykonania wezwania J. J. Pismem z dnia [...] grudnia 2006 r., J. J. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na powyższą uchwałę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. Nr 142, poz. 1591) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wezwanie będzie przy tym bezskuteczne w przypadku braku jakiejkolwiek reakcji organu na to wezwanie lub, gdy organ, w formie uchwały, odmówi usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z powyższego, przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego w trybie cytowanego wyżej przepisu mogą być jedynie uchwały lub zarządzenia organów gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej. Pod pojęciem uchwały z zakresu administracji publicznej należy przy tym rozumieć uchwały zawierające przepisy powszechnie obowiązujące (prawo miejscowe), uchwały regulujące wykonywanie zadań przez organy samorządu, tzn. dotyczące struktur organizacyjnych, kompetencji, jak również składu osobowego organów gminy. Wskazać należy, iż obok uchwał z zakresu administracji publicznej, organy kolegialne gminy realizując swoje zadania zmuszone są w określonych sytuacjach podejmować, w formie uchwał, rozstrzygnięcia, co do konkretnych działań, odmowy ich podjęcia czy też kolejności ich podjęcia. Uchwały te jednak, nie mogą być uznane za wydane w sprawach z zakresu administracji publicznej, gdyż w istocie realizują jedynie określone procedury, wynikające z przepisów prawa. Takim rodzajem uchwały, niezałatwiającej żadnej sprawy z zakresu administracji publicznej, będzie m.in. podjęta przez radę gminy uchwała o odmowie usunięcia naruszenia prawa. Uchwała taka stanowi bowiem niekonieczny element procedury zaskarżenia aktu załatwiającego sprawę z zakresu administracji publicznej lub też, jak to ma miejsce w niniejszej sprawie, bezczynności organu kolegialnego gminy. Z punktu widzenia uprawnień skarżącego, uchwała o odmowie usunięcia naruszenia prawa (a taką w istocie jest kwestionowana przez skarżącego uchwała o odmowie wykonania wezwania) co najwyżej potwierdza złożenie wezwania przez stronę i wyznacza termin do złożenia skargi na akt lub bezczynność organu, której dotyczyło wezwanie. Celem takiej uchwały jest przedstawieniu stanowiska jednej ze stron w sporze prawnym, odmawiającej uznania za słuszne żądania drugiej stron, tym samym akt ten nie może podlegać kontroli sądu dokonywanej według kryterium legalności. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270; z póź. zm.), należało odrzucić skargę jako niedopuszczalną. Jednocześnie w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 lit. a wyżej wskazanej ustawy orzeczono o zwrocie wpisu.