II SAB/Po 15/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Kamieńska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Pancewicz sprawy ze skargi R. i M. K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie uniemożliwienia przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek i odpisów, a także udzielenia informacji oddala skargę. /-/B. Drzazga /-/ B. Kamieńska /-/ A. Łaskarzewska W dniu [...]. R. i M. K. wnieśli skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. polegającą na nie rozpatrzeniu ich wniosku z dnia [...] o umożliwienie przeglądnięcia akt sprawy oraz sporządzenia z nich notatek i odpisów, a także udzielenia informacji. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że od wydania postanowienia przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]., uchylającego postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. z dnia [...]r. minęło 5 miesięcy, a sprawa nie została załatwiona, a zatem doszło do naruszenia przepisów art. 35 k.p.a. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w J. wniósł o oddalenie skargi, przedstawiając chronologicznie czynności podjęte w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a. ) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 powyższego przepisu. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w ustalonym w kodeksie postępowania administracyjnego lub w akcie szczególnym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. Skarga na bezczynność może być wniesiona dopiero po upływie terminu przewidzianego do załatwienia sprawy. Terminy załatwienia spraw w postępowaniu administracyjnym określają przepisy art. 35 k.p.a. i przekroczenie tych terminów lub przedłużonych w związku z postanowieniami art. 36 k.p.a., oznacza stan bezczynności zaskarżalnej do sądu. Wniesienie skargi na bezczynność organu jest dopuszczalne po wyczerpaniu środków zaskarżenia, do których należy zażalenie na nie załatwienie sprawy w terminie. Skarga na bezczynność w niniejszej sprawie dotyczy wniosku skarżących z dnia [...]. Jak wynika z akt administracyjnych wniosek ten został rozpatrzony przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J., który postanowieniem z dnia [...]r., powołując art. 74 § 2 kpa ,odmówił skarżącym możliwości przeglądnięcia akt, sporządzenia z nich notatek i odpisów a także udzielania informacji , bowiem zdaniem organu, skarżącym nie posiadali przymiotu strony. Wskutek złożenia przez skarżących zażalenia, sprawę rozpoznawał Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, który postanowieniem z dnia [...]. uchylił zaskarżone postanowienie w całości, bowiem jego zdaniem, organ nie powinien wydawać postanowienia na podstawie art.74 § 2 kpa, a jedynie w zwykłym piśmie poinformować skarżących o braku podstaw do przeglądania przez nich akt. Powyższe postanowienie organu odwoławczego zostało zaskarżone przez skarżących do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. i w związku z tym organ pierwszej instancji przekazał akta sprawy w dniu [...]. do organu odwoławczego. Wyrokiem z dnia 27 listopada 2007r. w sprawie II SA/Po 330/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie pierwszej instancji. W dniu [...]., a więc jeszcze przed wydaniem wyroku, skarżący wnieśli do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zażalenie na nie załatwienie swojego wniosku z dnia [...]. podnosząc iż od wydania postanowienia z dnia [...]r., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w J. nie rozpoznał w/w wniosku. Pismem z dnia [...]. organ odwoławczy uznał zażalenie za nieuzasadnione. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ wskazał na dotychczasowy przebieg postępowania i powiadomił skarżących iż po uprawomocnieniu się wyroku z dnia 27 listopada 2007r, organ podejmie czynności zgodnie ze wskazaniami sądu. Wyrok uprawomocnił się z upływem dnia [...]., a Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w J. otrzymał akta sprawy wraz z wyrokiem w dniu [...] r. Mając na uwadze powyższe ustalenia Sąd doszedł do przekonania, iż skarga na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. nie jest uzasadniona, skoro organ ten rozpoznał wniosek skarżących z dnia [...]r. postanowieniem z dnia [...]. Uchylenie później tego postanowienia w wyroku z dnia 27 listopada 2007r. nie ma wpływu na rozstrzygnięcie w sprawie skargi na bezczynność organu, skoro organ, wprawdzie nieprawidłowo, ale wniosek skarżących rozpoznał. Skarga w niniejszej sprawie została wniesiona jeszcze przed prawomocnym zakończeniem postępowania sądowego wszczętego w celu rozpoznania skargi na postanowienie organu odwoławczego z dnia [...]. i na dwa miesiące przed możliwością podjęcia przez skarżony organ jakichkolwiek czynności ( biorąc pod uwagę, że akta zostały zwrócone do organu w dniu [...]) i dlatego Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę jako bezzasadną oddalił. /-/ B. Drzazga /-/ B. Kamieńska /-/ A. Łaskarzewska MP