II OW 81/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ludwik Żukowski Sędziowie sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz ( spr.) sędzia del. WSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Protokolant Monika Dworakowska po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Ministra Środowiska z dnia 5 grudnia 2007 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Ministrem Środowiska a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. o wskazanie organu właściwego do rozpoznania odwołania E. D. od decyzji Wojewody M. z dnia [...] znak [...] w przedmiocie przeznaczenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego na cele nieleśne [...] ha gruntów leśnych położonych we wsi M. – R. gminie N. postanawia wskazać Ministra Środowiska jako organ właściwy do rozpoznania odwołania E. D. od decyzji Wojewody M. z dnia [...] znak [...] II OW 81/07 U z a s a d n i e n i e Minister Środowiska na podstawie art. 4 i art. 15 ( 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, zwanej dalej "ppsa", zwrócił się z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. na tle rozpoznania odwołania E. D. od decyzji Wojewody M. z dnia [...] o przeznaczeniu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego na cele nieleśne 49,27 ha gruntów leśnych położonych we wsi M. gmina N. i wskazanie jako organu właściwego Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W.. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Wojewoda M. decyzją z dnia [...] nie wyraził zgody na przeznaczenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego na cele nieleśne przedmiotowych gruntów leśnych nie stanowiących własność Skarbu Państwa, zaś od tej decyzji odwołał się E. D.. Minister Środowiska decyzją z dnia [...] umorzył postępowanie odwoławcze uznając, że właściciele działek objętych wnioskiem zarządu gminy nie maja przymiotu stron postępowania. W wyniku skargi E. D. na tę decyzję Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 22 marca 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 1664/06 uchylił zaskarżoną decyzję. Po otrzymaniu prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Minister Środowiska działając na podstawie art. 44 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej /Dz. U. Nr 175, poz. 1462 ze zm./, przesłał odwołanie E. D. wraz z aktami sprawy Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W., jako organowi odwoławczemu zgodnie z przepisami ww. ustawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] przekazało Ministrowi Środowiska odwołanie E. D. wraz z aktami sprawy celem rozpatrzenia. Z dniem wejścia w życie ww. ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej właściwym organem w sprawach wyrażenia zgody na przeznaczenie gruntów leśnych na cele nieleśne, oprócz gruntów leśnych stanowiących własność Skarbu Państwa, stał się marszałek województwa, a nie jak poprzednio wojewoda. Zgodnie z obowiązującymi przepisami od decyzji administracyjnych wydawanych przez marszałka województwa służy odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego /art. 17 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 46 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa/, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej, zaś w omawianym przypadku brak jest takich przepisów. Organem odwoławczym jest więc Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. z dniem 1 stycznia 2006 r. nie zakończone postępowania administracyjne w zakresie spraw podlegających przekazaniu na podstawie przepisów tej ustawy toczą się nadal przed organami, które przejęły zadnia i kompetencje. W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o wskazanie jako organu właściwego do rozpoznania odwołania strony Ministra Środowiska. W uzasadnieniu tego stanowiska wskazano, iż do dnia 1 stycznia 2006 r. właściwym organem do wydania decyzji w pierwszej instancji był wojewoda, zaś organem odwoławczym od jego decyzji, zgodnie z art. 17 pkt 2 Kpa, właściwy w sprawie minister, to jest Minister Środowiska, do którego należą sprawy ochrony lasów i gruntów leśnych. Stosownie do art. 44 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej, od dnia 1 stycznia 2006 r. nie zakończone postępowania administracyjne w zakresie spraw podlegających przekazaniu na podstawie przepisów ustawy toczą się nadal przed organami, które przejęły zadania i kompetencje. W sprawie niniejszej natomiast postępowanie przed Wojewodą M. zostało zakończone przed wejściem w życie ww. ustawy /decyzja z dnia [...]/, a więc Marszałek Województwa M. nie przejął uprawnienia do rozstrzygania przedmiotowej sprawy. W związku z tym również Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie stało się - zgodnie z art. 17 pkt 1 Kpa, organem odwoławczym od decyzji Wojewody M.. Zgodnie bowiem z ogólną zasadą wyrażoną w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 lipca 1993 r. sygn. akt I SA 116/93 publ. ONSA 1994 nr 3, poz. 109 "Właściwość rzeczową organu odwoławczego określa się przy uwzględnieniu przepisów prawa materialnego zastosowanych w decyzji organu pierwszej instancji,/.../". Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy z wniosku Ministra Środowiska przedstawionego na podstawie art. 4 i art. 15 ( 1 pkt 4 ppsa uznał, iż odwołanie wniesione przez E. D. od decyzji Wojewody M. z dnia [...] powinien rozpoznać Minister Środowiska. Okoliczność, iż uległy zmianie przepisy prawa materialnego określające właściwość organów administracji publicznej do rozpoznawania spraw, których przedmiotem jest powyższa decyzja Wojewody M. nie ma w tym przypadku znaczenia. Oczywiste jest, iż w sytuacji, gdy istnieje organ wyższego rzędu nad wojewodą i jest nim w tym przypadku Minister Środowiska, to fakt, że po zmianie przepisów określonego rodzaju sprawy należą już nie do właściwości wojewody, lecz marszałka województwa, nie powoduje, że samorządowe kolegium odwoławcze stało się organem właściwym do rozpoznania odwołania od decyzji, którą jeszcze jako organ właściwy, wydał wojewoda. Poza tym należy zauważyć, że Minister Środowiska już raz rozpoznał odwołanie od decyzji Wojewody Mazowieckiego w przedmiotowej sprawie i to w czasie przypadającym po zmianie przepisów, którą określonego rodzaju sprawy zostały przekazane do właściwości marszałka województwa, zaś Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł o uchyleniu decyzji Ministra Środowiska z przyczyn formalnych, wskazując iż organ ten powinien sprawę rozpoznać ponownie z zachowaniem wytycznych stanowiących ocenę prawną określoną w wyroku Sądu, stosownie do art. 153 ppsa. Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia z mocy art. 4 i art. 15 ( 1 pkt 4 ppsa.