II SA/Kr 106/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. F. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...], nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" p o s t a n a w i a s k a r g ę o d r z u c i ć Podpisana skarga W. F. (zwanego dalej skarżącym) na uchwałę Rady Miasta z dnia [...], nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" wpłynęła do Kancelarii Rady Miasta w dniu [...].01.20008r. (wcześniej w dniu [...].01.2008r. skarżący wniósł skargę, która nie była podpisana). W uzasadnieniu swojej skargi skarżący wskazuje, iż zaskarżoną uchwałą naruszony został art. 15 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i dlatego powinna zostać stwierdzona jej nieważność. W odpowiedzi na przedmiotową skargę pełnomocnik organu, którego akt zaskarżono wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarga została wniesiona bez uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, a sama uchwała będąca przedmiotem zaskarżenia nie została jeszcze opublikowana i nie weszła życie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Miasta z dnia [...], nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]". Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz.1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Ustawa z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz.717 z późn. zm.) nie przewiduje szczególnego trybu zaskarżania (środków zaskarżenia) do sądu administracyjnego nieuwzględnienia przez organy gminy uwag wniesionych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w toku postępowania planistycznego, jak również samego planu zagospodarowania przestrzennego, który jest aktem prawa miejscowego. W konsekwencji wniesioną skargę i jej dopuszczalność oceniać należy na gruncie art.101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2001r. Dz. U. nr 142, poz.1591 z późn. zm.). Zasady i tryb korzystania z art.101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Wezwanie do usunięcia naruszenia jest bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii. Skargę do sądu administracyjnego wnieść należy najpóźniej do 60 dni od dnia wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Jak wynika z analizy akt sprawy skarżący wnosząc skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia [...], nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" nie dochował wszystkich wskazanych wyżej przesłanek. Po pierwsze nie można stwierdzić na dzień 11.01.2008r. (data wniesienia skargi), iż doszło do naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego powołaną wyżej uchwałą - aktem prawa miejscowego, którym jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Uchwała Rady Miasta z dnia [...], nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" nie została bowiem do dnia wniesienia skargi opublikowana w Dz. Urz. Woj., a więc nie weszła ona wówczas w życie i nie mogła jeszcze wywoływać skutków prawnych w tym naruszać czyjegokolwiek interesu prawnego. Uchwała ta została ogłoszona w Dz. Urz. Woj. z dnia [...].02.2008r. i weszła w życie z dniem 14 marca 2008r. Zatem dopiero z tym dniem zaczęły obowiązywać jej postanowienia, które mogą oddziaływać na interes prawny lub uprawnienia skarżącego. Skoro tak, to nie można podzielić stanowiska skarżącego, iż już wcześniej tj. w dniu wniesienia skargi był naruszony jego interes prawny lub uprawnienia uchwałą, która jeszcze nie weszła w życie i nie obowiązywała. Nie jest zatem spełniona jedna z podstawowych przesłanek do wniesienia skargi na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym - brak naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Po drugie skargę na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym można wnieść do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Otóż z akt sprawy nie wynika, aby skarżący kierował przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego jakiekolwiek wezwanie w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym do Rady Miasta o usunięcie naruszenia jego interesu prawnego - wywołanego powołaną wyżej uchwałą. Jak pisze sam skarżący w swojej skardze "pismem z dnia [...] grudnia 2007r. złożyłem do rady Gminy wniosek o uchwalenie autopoprawki do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru "[...]" w zakresie strefy ochronnej Lasu [...] od strony zachodniej. Rada Miasta w dniu [...] grudnia 2007 roku uchwaliła przedmiotowy plan nie uwzględniwszy jednak postulowanych poprawek." Tym samym skarżący sam przyznaje, iż nie wzywał Rady Miasta do usunięcia naruszenia prawa w sposób przewidziany art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, a jego pismo dotyczyło projektu planu i pochodziło nie tylko sprzed wejścia w życie zaskarżonej uchwały, ale nawet sprzed jej uchwalenia. Zatem nie została spełniona druga przesłanka umożliwiająca wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na przedmiotową uchwałę Rady Miasta. W konsekwencji stwierdzić należy, iż przedmiotowa skarga została bez wyczerpania - koniecznego przed jej wniesieniem - trybu, tj. bez uprzedniego wezwania organu gminy do usunięcie naruszenia jej interesu prawnego. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz.1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne.