II OZ 85/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia del. WSA Jerzy Siegień po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia Federacja Zielonych w B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 20 listopada 2008 r. sygn. akt II SA/Bk 8/08 oddalające wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Stowarzyszenia Federacja Zielonych w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych warunków realizacji przedsięwzięcia postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. Stowarzyszenie Federacja Zielonych w B. wniosło skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] października 2007 r. umarzającą postępowanie odwoławcze w sprawie ustalenia środowiskowych warunków realizacji przedsięwzięcia wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji ze skutkiem natychmiastowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku postanowieniem z dnia 20 listopada 2008 r. oddalił wniosek Stowarzyszenia Federacja Zielonych w B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Stowarzyszenia Federacja Zielonych w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] października 2007 r. w przedmiocie ustalenia środowiskowych warunków realizacji przedsięwzięcia. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd stwierdził, że nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania. Wstrzymanie wykonania dotyczy tylko takich sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Skutków takich ponad wszelką wątpliwość nie wywołuje decyzja umarzająca postępowanie odwoławcze w sprawie ustalenia środowiskowych warunków na realizację przedsięwzięcia. Zaskarżone orzeczenie ma charakter procesowy, kończy bowiem postępowanie administracyjne bez merytorycznego rozpoznania odwołania. Stwierdza się w nim, iż podmiot, który wniósł odwołanie nie ma interesu prawnego do występowania w sprawie w charakterze strony. Nie może być, zatem mowy o wykonalności tego rozstrzygnięcia, a w konsekwencji o jego wstrzymaniu w trybie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." Ponadto brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji uniemożliwia jego merytoryczną ocenę. Pismem z dnia 5 grudnia 2008 r. Stowarzyszenie Federacja Zielonych w B. złożyło zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 20 listopada 2008 r. sygn. akt II SA/Bk 8/08, zarzucając nierozpatrzenie jego wniosku o natychmiastowe wstrzymanie wykonania decyzji i postanowień z okresu od [...] marca 2006 r. do chwili obecnej. W uzasadnieniu zażalenia nie podniesiono zarzutów odnoszących się wprost do zaskarżonego postanowienia. Szeroko omówiono natomiast okoliczności z związane ustaleniem na wniosek [...] S.A. w W., w wydanej przez Prezydenta Białegostoku decyzji z dnia [...] sierpnia 2007 r., środowiskowych warunków realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej systemu radiowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie należy uwzględnić. Stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W niniejszej sprawie należy zauważyć, że wniosek strony skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji zawarty w jej skardze dotyczył, jak w niej stwierdzono, "wstrzymania wykonania decyzji i postanowień ze skutkiem natychmiastowym - dotyczy okresu od 7 marca 2006 r. do chwili obecnej". A zatem powyższe stwierdzenie wskazuje, że wniosek o wstrzymanie dotyczył nie tylko zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] października 2007 r. umarzającej postępowanie odwoławcze, ale również decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...] sierpnia 2007 r. ustalającej środowiskowe warunki realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej systemu radiowego. W sytuacji gdy wniosek o wstrzymanie wykonania nie spełniał wymogów formalnych, nie wskazywał bowiem jakich aktów dotyczył, obowiązkiem Sądu I instancji było wezwać stronę skarżącą do jego poprawienia w trybie art. 49 p.p.s.a. Wobec niepodjęcia czynności w powyższym zakresie, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie nie odnosi się do całości wniosku skarżącej, bowiem Sąd I instancji nie wypowiedział się co do możliwości wstrzymania wykonania decyzji z dnia [...] sierpnia 2007 r. ustalającej środowiskowe warunki realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej systemu radiowego. Ponadto należy zauważyć, że odpis skargi wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania, a także zaskarżone postanowienie nie zostały doręczone uczestnikowi postępowania sądowego [...] S.A. w W., na wniosek której Prezydent Białegostoku decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. ustalił środowiskowe warunki realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej systemu radiowego. Decyzja ta oraz zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] października 2007 r. umarzająca postępowanie odwoławcze w przedmiocie ustalenia środowiskowych warunków realizacji przedsięwzięcia zostały doręczone pełnomocnikowi [...] S.A. w W.. Na podstawie art. 33 § 1 p.p.s.a. [...] S.A. w W. jest zatem uczestnikiem postępowania sądowego w sprawie ze skargi Stowarzyszenia Federacja Zielonych w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] października 2007 r. oraz w kwestii wstrzymania wykonania decyzji podjętych w przedmiotowej sprawie. Brak doręczenia odpisu skargi oraz zaskarżonego postanowienia spowodował, że prawo uczestnika postępowania do udziału w postępowaniu sądowym, a w tym odniesienia się do argumentacji strony skarżącej domagającej się wstrzymania wykonania decyzji, zostało naruszone (art. 183 § 2 pkt 5 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.). Jedynie po prawidłowym doręczeniu skargi i wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji uczestnikowi postępowania sądowego możliwe jest wydanie postanowienia w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji, po rozważeniu argumentów skarżących, jak i stanowiska uczestnika postępowania sądowego (por. postanowienie NSA z dnia 22 lutego 2008 r., sygn. akt II OZ 133/08). Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.