VI SA/Wa 473/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miasta [...] W. z dnia [...] sierpnia 2006 r., Nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych na obszarze [...] W. z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej wpis w wysokości 300 (słownie: trzysta) złotych. W dniu [...] listopada 2007 r. skarżąca A. Sp. z o.o. z siedzibą w W. skierowała do organu (listem poleconym) wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (potwierdzenie nadania znajduje się w aktach sprawy). W następstwie braku odpowiedzi organu na ww. wezwanie, w dniu [...] stycznia 2008 r. skarżąca spółka złożyła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta [...] W. z dnia [...] sierpnia 2006 r., Nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych na obszarze [...] W. z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, pismem z dnia 12 lutego 2008 r. Sąd przekazał według właściwości niniejszą skargę do Rady Miasta [...] W. Jak wynika z akt sprawy skargę przekazano do organu w dniu [...] lutego 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej jako p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. W myśl § 2 przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Stosownie do zapisu § 3 jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z § 4 omawianego przepisu w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania. W myśl art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do § 2 w przypadkach o których mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W przedmiotowej sprawie strona skarżąca wniosła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu [...] listopada 2007 r. W związku z tym, że organ nie udzielił odpowiedzi na wskazane wezwanie, termin do złożenia skargi w sposób wyżej wskazany, tj. za pośrednictwem organu, który podjął zaskarżoną uchwałę upływał w dniu [...] stycznia 2008 r. W rozpatrywanym przypadku o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje data nadania skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na adres organu, tj. Rady Miasta [...] W., bowiem zgodnie z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Takie stanowisko potwierdza doktryna prawa w myśl której zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej [por. postanowienie SN z 14 listopada 1973 r., II CZ 183/73, OSPiKA 1974, nr 5, poz. 97] (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska (pod red. T. Wosia): Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2005, str. 248). Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W przedmiotowej sprawie za dzień wniesienia skargi należy uznać dopiero dzień przesłania skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na adres Rady Miasta [...] W. W związku z tym, że skarga (nadana przez stronę skarżącą w dniu [...] stycznia 2008 r.) wpłynęła bezpośrednio do Sądu w dniu [...] lutego 2008 r., została ona przesłana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do organu w dniu [...] lutego 2008 r., a więc po upływie ustawowego terminu, który zakończył bieg w dniu [...] stycznia 2008 r. Ponadto należy zauważyć, że w omawianej sprawie niezależnie od tego w jakiej dacie nastąpiło przekazanie skargi przez Sąd do organu to i tak skarga została złożona przez stronę skarżącą z naruszeniem ustawowego terminu, gdyż wspomniany sześćdziesięciodniowy termin upływał w dniu [...] stycznia 2008 r., a skarżąca wniosła skargę do Sądu w dniu [...] stycznia 2008 r. (dzień po terminie). Zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 podpunkt a p.p.s.a. Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, jeżeli odrzucenie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 52, 53, 54 § 1 i 232 § 1 pkt 1 podpunkt a p.p.s.a. postanowił jak w sentencji orzeczenia.