II GSK 713/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Rafał Batorowicz po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. K. P. S.A. w W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 15 kwietnia 2008 r., sygn. akt I SA/Bd 162/08 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi P. K. P. S.A. w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] w przedmiocie zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie Postanowieniem z dnia 15 kwietnia 2008 r., sygn. akt I SA/Bd 162/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. odrzucił skargę P. K. P. S. A. z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji podał, że pismem z dnia 12 marca 2008 r. P. K. P. S. A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B., za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., skargę na postanowienie organu z dnia [...] lutego 2008 r. Ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenia odbioru Sąd wywiódł, iż kwestionowane postanowienie zostało doręczone skarżącej w dniu 12 lutego 2008 r. Wobec powyższego trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi upływał z dniem 13 marca 2008 r. Skarga zaś, zgodnie z twierdzeniem Sądu, została złożona osobiście do organu w dniu 17 marca 2008 r., co wynikało z daty z prezentaty, a więc z uchybieniem ustawowego terminu. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę P. K. P. S. A. jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. Od postanowienia z dnia 15 kwietnia 2008 r. P. K. P. S. A. wniosła skargę kasacyjną, którą zaskarżyła w całości przedmiotowe orzeczenie oraz wniosła o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, a także o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono, na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a., naruszenie prawa procesowego poprzez naruszenie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 § 1 p.p.s.a., wskutek odrzucenia skargi, z uwagi na okoliczność, iż skarga ta została wniesiona z uchybieniem terminu, podczas gdy termin ten został dochowany. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podano, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny nieprawidłowo przyjął, że skargę wniesiono w dniu 17 marca 2008 r., podczas gdy zgodnie z potwierdzeniem nadania (który załączono do skargi kasacyjnej), skarga została wniesiona listem poleconym w dniu 13 marca 2008 r., co zostało także potwierdzone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w piśmie z dnia 5 maja 2008 r. W związku z powyższym, zdaniem wnoszącej skargę kasacyjną, Sąd oparł swe rozstrzygnięcie na błędnych ustaleniach, co w konsekwencji stało się przyczyną wydania postanowienia o odrzuceniu skargi. Strona skarżąca podkreśliła, że w rzeczywistości nie zaistniały przesłanki uzasadniające wydanie postanowienia o odrzuceniu skargi. W odpowiedzi na skargę kasacyjną Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. podtrzymało swoje stanowisko zawarte w piśmie z dnia 5 maja 2008 r., uznając, iż przeprowadzone w opisanej sprawie postępowanie wyjaśniające wykazało słuszność podniesionych przez P. K. P. S. A. zarzutów w całej rozciągłości. Skarga została złożona w terminie określonym ustawą, a okoliczność tę potwierdza data stempla pocztowego z dnia 13 marca 2008 r. umieszczonego na oryginale koperty, w której przesłano m. in. przedmiotowe pismo, którą to kopertę dołączono następnie do innej ze spraw. Na egzemplarzu skargi natomiast omyłkowo umieszczono adnotację, że złożono ją osobiście. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.), zaś oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie ustalono, iż dniem, w którym upłynął termin do skutecznego wniesienia skargi był dzień 13 marca 2008 r. Natomiast ustalenia wymaga data wniesienia skargi przez P. K. P. S. A. Zgodnie z ustaleniami Sądu I instancji P. K. P. S. A. złożyła skargę bez pośrednictwa poczty w dniu 17 marca 2008 r., tj. z uchybieniem ustawowego terminu. Zgodnie zaś z twierdzeniem skarżącej spółki, które już po wydaniu zaskarżonego postanowienia zostało przyznane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze jako prawdziwe, wniesienie skargi nastąpiło w dniu nadania tego pisma listem poleconym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem organu, tj. w dniu 13 marca 2008 r. Należy zauważyć, iż Sąd I instancji oparł ustalenie faktyczne na zamieszczonej na skardze prezentacie z adnotacją o osobistym złożeniu pisma. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego dodatkowy fakt braku w aktach załączonej do skargi koperty, w której nadesłano pismo oraz odpowiedź na skargę, w której Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi z uwagi na upływ terminu do jej wniesienia, mogły doprowadzić Sąd I instancji do uzasadnionego przekonania o złożeniu skargi z uchybieniem ustawowego terminu. Jednakże, wobec niespornych obecnie okoliczności ujawnionych po wydaniu postanowienia odrzucającego skargę, a istniejących w momencie orzekania, o których Wojewódzki Sąd Administracyjny nie wiedział, będąc przekonanym o kompletności zebranego w aktach materiału, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, iż wniesiony środek odwoławczy zasługuje na uwzględnienie przez Sąd II instancji powtórnie badający sprawę. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 i art. 182 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.