II SA/Rz 913/07

Dnia 23 kwietnia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2008 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. L. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] grudnia 2005 roku, nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie uchwalenie Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego - postanawia - odrzucić skargę. Uchwałą z dnia [...] grudnia 2005 roku, nr [...] Rada Miasta zmieniła uchwałę własną z dnia [...] sierpnia 2002 roku, nr [...] w sprawie uchwalenia Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Miasta K. "Ś. I", W dniu 31 sierpnia 2007 roku (data wpływu do Urzędu Miasta) J. H., oraz D. i J. L. wezwali Radę Miasta do uchylenia ww. uchwały. Powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142 poz. 1591, ze zm., dalej jako u.s.gm.) zarzucili, iż wzmiankowana uchwała narusza ich interesy prawne. Wskazali, iż zmierza ona do rozszerzenia cmentarza, co spowoduje legalizację bezprawnie wybudowanych grobów i katakumb. Traktując przedmiotowe pismo jako wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego - art. 101 ust. 1 u.s.gm. - Rada Miasta, w dniu 26 października 2007 roku podjęła uchwałę w sprawie odmowy usunięcia jego naruszenia. Informację o rozstrzygnięciu wezwania wraz z odpisem ww. uchwały doręczono J. H. oraz D. i J. L. w dniu 3 listopada 2007 roku - pismo Poczty Polskiej, Centrum Poczty, Oddział Rejonowy z dnia 17 kwietnia 2008 roku wraz z uwierzytelnionym odpisem odbioru przesyłki. Skargą z dnia 26 listopada 2007 roku (dzień sporządzenia) J. L. wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rada Miasta z dnia [...] grudnia 2005 roku, nr [...]. Skarga wpłynęła do Urzędu Miasta w dniu 29 listopada 2007 roku - prezentata na skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 101 ust. 1 u.s.gm warunkiem niezbędnym do skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego, do jakiego doszło wskutek jej podjęcia. Skargę można wówczas wnieść, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa - art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) dalej jako P.p.s.a. Zasadniczą kwestią jest wyjaśnienie relacji między dwoma terminami, o których mowa w art. 53 § 2. Z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie bieg rozpoczyna drugi termin - trzydziestodniowy. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa - uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, z dnia 2 kwietnia 2007 roku, sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA 2007/3 poz. 60. Mając na uwadze powyższe kwestie stwierdzić należy, iż udzielenie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego po upływie 60 dni od dnia jego wniesienia, z perspektywy terminu do wniesienia skargi, będzie bezprzedmiotowe. Analogicznie należy odnieść się do sytuacji, gdy Rada Gminy uchwałę w sprawie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego wyda wprawdzie przed upływem 60 dni od jego wniesienia, jednakże informacja o tym rozstrzygnięciu zostanie doręczona już po zakończeniu jego biegu. Odnosząc powyższe do okoliczności niniejszej sprawy należy w pierwszej kolejności odnotować, iż skarżący wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego wniósł w dniu 31 sierpnia 2007 roku (data wskazana na prezentacje, potwierdzona przez organ w odpowiedzi na skargę). Sześćdziesięiodniowy termin do wniesienia skargi upływał zatem w dniu 30 października 2007 roku. Uchwałę w sprawie udzielenia odpowiedzi na wezwanie Rada podjęła w dniu 26 października 2007 roku, natomiast informację o jej treści (wraz z odpisem uchwały) doręczono skarżącemu w dniu 3 listopada 2007 roku. Z powyższego wynika więc, iż wniesienie skargi, a nawet samo jej sporządzenie, nastąpiło z uchybieniem terminu. By trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi mógł rozpocząć swój bieg, odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego musi zostać doręczona, przed upływem 60 dni od wniesienia tego wezwania. W razie, gdy do tego nie dojdzie skarżący musi wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Oznacza to, iż J. L. powinien był wnieść skargę do dnia 30 października 2007 roku. Uwzględniając powyższe okoliczności Sąd w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. zobligowany jest odrzucić skargę, jako wniesioną z uchybieniem terminu.