II SA/Wr 212/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. i Z. S. na uchwałę Rady Miasta i Gminy P. z dnia 25 lutego 2008r. nr XXV/160/08 w przedmiocie odmownego załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia 29 stycznia 2008r. wniesionego przez H. i Z. S. postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 29 stycznia 2008 r. skarżący H. i Z. S. na podstawie art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm) zwanej dalej p.p.s.a. wezwali Burmistrza Miasta i Gminy P. oraz Radę Miasta i Gminy P. do usunięcia naruszenia prawa, w przedmiocie ukształtowania stosunków własnościowych właścicieli działek graniczących [...] i [...]w P. Uchwałą z dnia [...] Nr [...] , podjętą na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2000 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 52 §4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zwanej dalej p.p.s.a., Rada Miasta i Gminy P. odmownie załatwiła powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W uzasadnieniu powyższej uchwały podkreślono, że gmina nie posiada kompetencji do działania w sferze stosunków własnościowych właścicieli działek położonych na terenie tej gminy. H. i Z. S. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę Rady Miasta i Gminy P z dnia [...] . Nr [...] w sprawie odmownego załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta i Gminy P. wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: H. i Z. S. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu uchwałę Rady Miasta i Gminy P. z dnia [...]. Nr [...] podjętą na skutek wezwania do usunięcia naruszenia prawa złożonego przez skarżących, która nie uwzględnia tego wezwania. Należy tutaj zaczynać, iż zaskarżona uchwała wyraża jedynie stanowisko organu gminy w kwestii naruszenia prawa w związku z wskazanym w wezwaniu naruszeniem prawa i jako taka nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego Uchwała organów gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia prawa ma jedynie charakter procesowy i stanowi wewnętrzny element postępowania zmierzającego zaskarżenia do sądu administracyjnego czynności organów gminy, które winien wykonać w opinii skarżących tenże organ w oparciu o przytoczone w wezwaniu przepisy prawa, a nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej podlegających kognicji sądów administracyjnych ( art.3 p.p.s.a.) Uchwała taka warunkuje jedynie zachowanie trybu wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, stosownie bowiem do treści art. 52 § 1, 3 i 4 p.p.s.a. wyczerpanie środków zaskarżenia lub wezwanie do usunięcia naruszenia prawa stanowią podstawową przesłankę dopuszczalności skargi. Niedopuszczalna jest zatem skarga wniesiona w niniejszej sprawie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. na uchwałę nieuwzględniającą wezwania do usunięcia naruszenia prawa i jako taką należało ją po myśli art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucić. Z tych powodów orzeczono jak w sentencji postanowienia.