I SA/Wa 281/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Miernik (spr.) Asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Ewa Nieora po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lipca 2008 r. sprawy ze skargi K. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku K. B. o ponowne rozpoznanie sprawy, utrzymało w mocy postanowienie własne z dnia [...] października 2007 r. nr [...] o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podało, że odmowa podjęcia postępowania dotyczy postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczeń administracyjnych Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] lutego 1951 r. nr [...] i nr [...] o odmowie przywrócenia terminu do złożenia wniosku w trybie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy i odmowy przyznania byłemu właścicielowi nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] prawa własności czasowej tej nieruchomości. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności powyższych orzeczeń administracyjnych zostało zawieszone postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2003 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., do czasu ustalenia w drodze stosownych postępowań sądowych wszystkich następców prawnych byłych właścicieli nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] (Nr hip. [...]). Z akt sprawy wynika bowiem, że prawo własności co do [...] przedmiotowej nieruchomości przysługiwało małżonkom D. i A. B., a co do [...] - A. i P.-P. z K. małżonkom M.. Postanowieniem tym Kolegium równocześnie zobowiązało, na podstawie art. 100 § 1 k.p.a., K. B. do podjęcia w terminie 6 miesięcy stosownych działań (wystąpienia do właściwych sądów) służących ustaleniu pozostałych następców prawnych dawnych właścicieli przedmiotowej nieruchomości. K. B. w dniu 6 czerwca 2007 r. wniósł o podjęcie postępowania administracyjnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] października 2007 r. nr [...] odmówiło podjęcia zawieszonego postępowania z tego powodu, że nie jest ustalone następstwo prawne po dawnych Sygn. akt I SA/Wa 281/08 właścicielach nieruchomości, a postępowanie sądowe wszczęte przez K. B. o uznanie za zmarłych małżonków A. i P.-P. M. nie zostało zakończone. K. B. wniósł o ponowne rozpoznanie sprawy twierdząc, że małżonkowie A. i P.-P. M. powinni być traktowani jako żyjący, gdyż brak jest dowodu, że nie żyją, a nie są też uznani za zmarłych. Zdaniem wnioskodawcy to Kolegium powinno wystąpić do sądu powszechnego o ustanowienie kuratora dla tych osób. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., w wyniku ponownego rozpoznania sprawy, postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] podtrzymało swoje stanowisko wskazując, że nie ustąpiły przyczyny uzasadniające, zgodnie z art. 97 § 2 k.p.a., zawieszenie postępowania, bowiem pozostali następcy prawni dawnych właścicieli nieruchomości nie zostali ustaleni. Kolegium wskazało również, że wnioskodawca w dniu 20 października 2003 r. wniósł do Sądu Rejonowego W. o uznanie za zmarłych A. i P.-P. M. Postępowanie to zostało zawieszone postanowieniem z dnia [...] października 2004 r. Skargę na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył K. B., w której zarzucił naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, a mianowicie art. art. 97 § 1 pkt 4 oraz § 2, a także 7, 8, 9 i 12 k.p.a. Zarzucając powyższe skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenie kosztów postępowania sądowego. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że Kolegium nie podejmując zawieszonego postępowania unika merytorycznego rozpoznania sprawy. W jego ocenie, Kolegium w postępowaniu powinno przyjąć, że nie jest znane miejsce pobytu dawnych współwłaścicieli przedmiotowej nieruchomości, skoro nie ma informacji o ich śmierci, a to uzasadniania wystąpienie przez organ administracyjny do sądu powszechnego o ustanowienie kuratora dla nieznanych z miejsca pobytu A. i P.-P. M. Skarżący zakwestionował też podstawę zawieszenia postępowania, twierdząc, że ustalenie, czy dawni współwłaściciele nieruchomości żyją, nie stanowi zagadnienia wstępnego, od którego zależy rozstrzygnięcie sprawy o stwierdzenie nieważności orzeczeń administracyjnych z 1951 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Sygn. akt I SA/Wa 281/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Poddane kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowienie zostało wydane na podstawie art. 97 § 2 k.p.a. i dotyczyło odmowy podjęcia postępowania. Stąd też przedmiotem oceny w ramach postępowania, mogło być tylko ustalenie, czy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 grudnia 2007 r, I OSK 1878/06). Przy takiej podstawie prawnej zaskarżonego postanowienia chybionym jest zarzut naruszenia przepisów art. 97 § 1 pkt 4 i art. 100 § 1 k.p.a., których nie stosował organ i które nie mogły być stosowane w sprawie podjęcia zawieszonego postępowania. Z akt sprawy wynika, że postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2003 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawieszone zostało postępowanie do czasu ustalenia w drodze stosownych postępowań sądowych wszystkich następców prawnych byłych właścicieli nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] (Nr hip. [...]). Prawo własności co do [...] przedmiotowej nieruchomości przysługiwało małżonkom D. i A. B., a co do [...] - A. i P.-P. z K. małżonkom M. Postanowieniem tym Kolegium równocześnie zobowiązało, na podstawie art. 100 § 1 k.p.a., K. B. do podjęcia w terminie 6 miesięcy stosownych działań (wystąpienia do właściwych sądów) służących ustaleniu pozostałych następców prawnych dawnych właścicieli przedmiotowej nieruchomości. Postanowienie to nie zostało przez skarżących zaskarżone, stało się ostateczne i organ jest nim związany. Z akt sprawy wynika też, że skarżący, mimo podjętych wysiłków, nie ustalił wszystkich następców prawnych byłych właścicieli przedmiotowej nieruchomości. Mając powyższe na uwadze uznać należy, że prawidłowe jest stanowisko organu orzekającego, iż skoro nie ustała przyczyna uzasadniająca zawieszenie postępowania, tj. nie ustalono pozostałych następców prawnych dawnych właścicieli przedmiotowej nieruchomości, nie został spełniony warunek określony w art. 97 § 2 k.p.a. W tej sytuacji organy obu instancji wydając zaskarżone postanowienia nie naruszyły prawa i z tego względu Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.