VI SA/Wa 1554/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. T. i S. T. na pismo Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] w przedmiocie wyjaśnień organu zawartych w piśmie nr [...] postanawia: odrzucić skargę Przy postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 27 maja 2008 r., sygn. akt [...] została przekazana według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga A. T. i S. T. (dalej skarżący) na pismo Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] w przedmiocie wyjaśnień organu zawartych w piśmie nr [...]. W skardze skarżący wskazali, iż nie zgadzają się z treścią ww. pisma Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zawierającego wyjaśnienia dotyczące przesunięcia drogi nr [...] w miejscowości R. Wskazali również, że nie zgadzają się także z wcześniejszymi wyjaśnieniami Wojewody P., Rady Gminy S. i Wójta Gminy S. udzielonymi przez te organy w tej samej sprawie. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o odrzucenie złożonej skargi, podnosząc, iż zaskarżone do Sądu jego pismo stanowiło odpowiedź na skargę skarżących złożoną w trybie art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). Dlatego też do skarg i wniosków uregulowanych w dziale VIII kpa nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje; Rozpoznając przedmiotową sprawę w pierwszej kolejności należy przeanalizować kwestię dopuszczalności jej zaskarżenia do sądu administracyjnego. Przede wszystkim należy podkreślić, że wprawdzie sąd administracyjny, który stał się adresatem skargi A. T. i S. T., sprawuje sądową kontrolę działalności administracji publicznej, lecz kontrola ta ogranicza się do zakresu określonego ustawą z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej zwana p.p.s.a.) oraz do spraw, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Kontrola sprawowana przez sądy administracyjne ma więc charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie akty i działania wskazane w ww. ustawie. Zakres kontroli sądowej sprecyzowany został w § 2 art. 3 ustawy. Zgodnie z jego treścią kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach ze skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a)pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 p.p.s.a.). W sprawie niniejszej skarga dotyczy pisma Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2008 r., stanowiącego odpowiedź na wystąpienie skarżących z dnia 2 stycznia 2008 r., w którym to wskazują, iż nie zgadzają się z wyjaśnieniami Wojewody P. (pismo z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...]) oraz wcześniejszymi stanowiskami w tej sprawie zawartymi w pismach Rady Gminy S. i Wójta Gminy S. Z będących w dyspozycji Sądu akt wynika, że skarżący kilkakrotnie zwracali się do wymienionych wyżej organów z wnioskiem o wyjaśnienie przebiegu drogi nr [...] w miejscowości R. Efektem ostatniego wystąpienia jest zaskarżone w sprawie niniejszej pismo Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] podjęte w trybie art. 229 pkt 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), której przedmiotem jest ocena zasadności skargi na działanie Wojewody P. o w zakresie wyjaśnienia przebiegu drogi. Pismo Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2008 r. stanowi formę zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi, o którym mowa w art. 238 Kpa, kończącym zarazem postępowanie skargowe w odniesieniu do sprawy, która była jej przedmiotem. W ocenie Sądu, mając na uwadze przepisy działu VIII kpa regulujący sprawy z zakresu skarg i wniosków, należy wskazać, że każdy może złożyć skargę lub wniosek do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych. Mogą one być składane w interesie publicznym, własnym lub innej osoby za jej zgodą. Przedmiotem skargi, zgodnie z art. 227 kpa może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Rezultatem przeprowadzonego postępowania skargowego jest zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi. W orzecznictwie sądów administracyjnych zgodnie przyjmuje się, że na działania organów podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami znajdującymi się w dziale VIII Kpa nie są bowiem aktami lub czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. (vide postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 września 2005r., sygn. akt IV SAB/Wa 80/05, publ. Lex 205439, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lipca 1983 r., II SA 983/83, ONSA 1983, nr 2, poz. 57, s. 90. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 grudnia 1999 r. III SAB 7/99, ONSA 2001, Nr 1, poz. 27). Zawiadomienie to może być jedynie kwestionowane nową skargą złożoną w trybie skarg i wniosków uregulowanych w dziale VIII kpa. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, mając na względzie, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlega odrzuceniu, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne, postanowił jak w sentencji.