II OSK 488/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. K. - M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 sierpnia 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 1125/08 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi H. K. - M. na czynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Postanowieniem z dnia 11 sierpnia 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 1125/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) - odrzucił skargę H. K. - M. na czynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji podał, iż w skardze z dnia 6 czerwca 2008 r. H. K. - M. zarzuciła Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Ciechanowie nienależyte postępowanie, w tym zbyt późne wydawanie decyzji z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...] uchylającej decyzję Prezydenta Miasta Ciechanowa z dnia [...] marca 2008 r., nr [...] o warunkach zabudowy. Z pisma skarżącej z dnia 16 lipca 2008 r., udzielonego na wezwanie sądu wynika, że przedmiotem skargi nie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie z dnia [...] kwietnia 2008 r., lecz czynności tego organu podejmowane przed wydaniem przedmiotowej decyzji. Sąd stwierdził, że przedmiot skargi nie stanowi samodzielnych aktów lub czynności określonych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucił skargę. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniosła H. K. - M., reprezentowana przez radcę prawnego P. J.. Postanowienie zaskarżono w całości, zarzucając naruszenie przepisów postępowania, tj.: 1. art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. poprzez błędne przyjęcie, iż niniejsze postępowanie nie należy do właściwości sądu administracyjnego; 2. art. 106 § 4 p.p.s.a. poprzez błędne przyjęcie faktu powszechnie znanego czyli stwierdzenia, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze "zbyt późno wydało decyzję z dnia [...] kwietnia 2008 r., która zdaniem skarżącej powinna być wydana w dniu [...] kwietnia 2008 r." W oparciu o powyższe zarzuty kasacyjne H. K. - M. wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Nadto wniesiono o zasądzenie kosztów postępowania, w tym wynagrodzenia od Skarbu Państwa tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, iż skarga H. K. - M. skierowana była na czynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie w sprawie z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, w szczególności polegających na naruszeniu art. 10 § 1 k.p.a. Ponadto Sąd pierwszej instancji błędnie zinterpretował stan faktyczny stwierdzając, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze: "zbyt późno wydało decyzję z dnia [...] kwietnia 2008 roku, która zdaniem skarżącej powinna być wydana w dniu [...] kwietnia 2008 roku" Powyższe stwierdzenie nie jest prawdziwe. Stanowisko H. K.-M. było takie, iż decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie o sygnaturze akt [...] powinna być wydana najwcześniej w dniu [...] maja 2008 r. W odpowiedzi na skargę kasacyjną Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ciechanowie wniosło o jej oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. W myśl art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2004 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), dalej p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej - art. 221 p.p.s.a. Celem przepisu art. 221 p.p.s.a. jest uiszczenie bez wezwania opłaty stałej od pisma wnoszonego przez adwokata lub radcę prawnego. Artykuł 230 § 1 p.p.s.a. przewiduje dwa rodzaje wpisów: wpis stosunkowy i wpis stały. W ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sformułowano zasadę, że wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne; w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231). Jeżeli więc przedmiotem sprawy nie są należności pieniężne, od których pobiera się wpis stosunkowy w zależności od wysokości należności objętych zaskarżeniem, to w sprawie należy uiścić wpis stały. Stosownie zaś do § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wpis od skargi kasacyjnej oraz od skargi o wznowienie postępowania wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 złotych. Gdy więc adwokat lub radca prawny wniesie nieopłaconą skargę kasacyjną, podlegającą opłacie w wysokości ułamkowej części (-) wpisu stałego (opłacie w wysokości stałej), czynność taka podlegać będzie sankcji przewidzianej w art. 221 p.p.s.a. Postanowieniem referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 października 2008 r. przyznano skarżącej prawo pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie radcy prawnego. W dniu 28 października 2008 r. Okręgowa Izba Radców Prawnych wyznaczyła pełnomocnikiem skarżącej radcę prawnego P. J.. Należy zważyć, iż skarżącej nie zostało przyznane prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. W niniejszej sprawie skargę kasacyjną sporządził i wniósł pełnomocnik strony skarżącej - radca prawny P. J. - ustanowiony z urzędu, któremu skarżąca w dniu 25 listopada 2008 r. udzieliła pełnomocnictwa "do reprezentowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym i Naczelnym Sądem Administracyjnym". W tej sytuacji pełnomocnik skarżącej powinien bez wezwania uiścić wpis stały w kwocie 100 zł (art. 221 w związku z art. 231 zdanie drugie p.p.s.a. i § 3 powołanego wyżej rozporządzenia). Wpis winien być uiszczony gotówką do kasy właściwego sądu administracyjnego lub na rachunek bankowy tego sądu (art. 219 § 2 p.p.s.a.) (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 maja 2004 r., FSK 447/04, Prz.Podat. 2004/9/45, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 maja 2004 r., FSK 572/04, Prz.Podat. 2004/10/60). Jeśli skarga kasacyjna podlega opłacie sądowej tytułem wpisu w wysokości stałej i nie została należycie opłacona, a jest wnoszona przez adwokata lub radcę prawnego, podlega odrzuceniu bez wzywania do uiszczenia opłaty (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 marca 2004 r., OSK 45/04, niepubl.; z dnia 12 marca 2004 r., OSK 149/04, niepubl.; z dnia 16 marca 2004 r., GSK 68/04, niepubl., H. Knysiak - Molczyk [ w:] T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M.Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2005, s. 563, M. Niezgódka - Medek [w:] B. Dauter, B. Gruszczynski, A.Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Zakamycze 2005, s.545). Za prawnie skuteczne należy uznać wniesienie przez adwokata lub radcę prawnego wpisu stałego od skargi kasacyjnej po wniesieniu skargi kasacyjnej, ale przed upływem terminu do jego wniesienia (por. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 25 września 1970 r., III CZP 58/70, OSNCP 1971/9/146; postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 14 listopada 2002 r., III RN 73/02, niepublikowane, M. Niezgódka - Medek [w:] B. Dauter, B.Gruszczynski , A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Zakamycze 2005, s. 548). W niniejszej sprawie od skargi kasacyjnej nie uiszczono należnego wpisu stałego, tak przy wniesieniu skargi kasacyjnej jak i przed upływem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. Należy wskazać, iż z pisma Oddziału Finansowo - Budżetowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 marca 2009 r. wynika, iż w niniejszej sprawie na konto Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie do dnia 25 marca 2009 r. nie został uiszczony wpis od skargi kasacyjnej K.K. - M.. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 180 w związku z art. 178 i art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) odrzucił skargę kasacyjną.