II SA/Gd 523/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch po rozpoznaniu w dniu 1 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. Z. reprezentującej grupę mieszkańców na uchwałę Rady Gminy z dnia 12 czerwca 2007 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu postanawia: odrzucić skargę. W dniu 11 czerwca 2008 r. do Urzędu Gminy wpłynęła skarga S. Z. reprezentującej grupę mieszkańców S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na opisaną wyżej uchwałę. Z nadesłanych przez Radę Gminy dokumentów wynika, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa strona skarżąca wniosła w dniu 10 kwietnia 2008 r. Uchwałą z dnia 10 czerwca 2008 r., Nr [...] Rada Gminy nie uwzględniła powyższego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Ze zwrotnego poświadczenia odbioru zaskarżonej uchwały wynikało, że została ona doręczona stronie skarżącej w dniu 16 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie z art. 101 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, jest wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia do właściwego organu, który zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie wydał. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 roku, sygn. akt II OPS 2/07 (publik. ONSAiwsa z 2007 r., Nr 3, poz. 60), stwierdzono, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zgodnie zaś z art. 53 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W uzasadnieniu ww. uchwały Naczelny Sąd Administracyjny, wyjaśniając relację między dwoma terminami, o których mowa w art. 53 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził, że "z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.". W ocenie Sądu zatem uznać należało, że jeżeli organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa po upływie terminu sześćdziesięciu od dnia wniesienia wezwania, nie rozpoczyna biegu termin trzydziestu od dnia doręczenia skarżącemu tej odpowiedzi, lecz obowiązuje go nadal termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, liczony od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z akt sprawy wynikało, że strona skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w dniu 10 kwietnia 2008 r., zaś Rada Gminy udzieliła odpowiedzi na wezwanie uchwałą z dnia 10 czerwca 2008 r. Ponieważ termin sześćdziesięciu dni na udzielenie przez organ odpowiedzi upłynął w dniu 9 czerwca 2008 r., należało uznać, że organ nie udzielił odpowiedzi w okresie biegu terminu sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi. Z tego względu należało uznać, że termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi nie został przerwany i nie rozpoczął biegu termin trzydziestu dni liczony od dnia doręczenia stronie skarżącej odpowiedzi na wezwanie. Skoro zatem termin sześćdziesięciu dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa upłynął w dniu 9 czerwca 2008 r., skarga S. Z., reprezentującej grupę mieszkańców S. z dnia 11 czerwca 2008 r. została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 58 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na wskazanej wyżej podstawie prawnej, orzekł jak w sentencji postanowienia.