III SA/Wa 2735/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Długosz – Szyjko, , , po rozpoznaniu w dniu 20 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. R. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić Skarżącemu kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2007r. Dyrektor Izby Skarbowej w W. utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] lipca 2007r. odmawiającą wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną w przedmiocie podatku od towarów i usług W decyzji zamieszczono pouczenie o przysługującym stronie prawie złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Dyrektora Izby Skarbowej w W. w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Decyzję doręczono pełnomocnikowi R. R. (Skarżącego w niniejszej sprawie) w dniu 26 listopada 2007r. (zwrotne potwierdzenie odbioru), a więc 30-dniowy termin na wniesienie skargi upływał w dniu 27 grudnia 2007r. Pismem z 12 grudnia 2007r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 20 grudnia 2007r., pełnomocnik Skarżącego – radca prawny – wniósł skargę na powyższą decyzję. W skardze prawidłowo wskazał datę wydania decyzji oraz organ, który ją wydał. Jako organ, za którego pośrednictwem skarga jest wnoszona, pełnomocnik wskazał jednakże Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W.. Na jego też adres skarga została przez pełnomocnika wysłana. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. przekazało skargę organowi właściwemu, tj. Dyrektorowi Izby Skarbowej w W.. Przesyłkę przekazującą skargę nadano w placówce pocztowej w dniu 19 sierpnia 2008r. W dniu 22 września 2008r. do WSA w Warszawie wpłynęła skarga na decyzję z dnia [...] listopada 2007r. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej powoływanej jako "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie zaś do art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. O takim sposobie wnoszenia skargi Skarżący został prawidłowo pouczony w zaskarżonej decyzji. Wynika z tego, że dla prawidłowego wniesienia skargi konieczne jest zachowanie 30-dniowego terminu do jej wniesienia oraz wniesienie jej w tym terminie do właściwego organu administracji, tj. tego, który wydał zaskarżony akt. Warunki te muszą być spełnione łącznie. Aby zachować termin do złożenia skargi skarżący powinien bądź to złożyć skargę przed jego upływem w siedzibie właściwego organu, bądź to nadać skargę pocztą na adres tego organu. W drugiej z powyższych sytuacji pismo uważa się za wniesione w dniu nadania w placówce pocztowej (art. 83 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie pełnomocnik Skarżącego nadał co prawda skargę w placówce pocztowej z zachowaniem 30-dniowego terminu, jednakże jej adresatem uczynił Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., a więc organ niewłaściwy. Jakkolwiek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. przesłało skargę organowi właściwemu, to uczyniło to już po upływie terminu na wniesienie skargi. W rezultacie Dyrektor Izby Skarbowej w W. otrzymał skargę dopiero w dniu 21 sierpnia 2008r. Oceniając konsekwencje takiego stanu rzeczy przede wszystkim wyjaśnić należy, że nie będą tu miały zastosowania przepisy Ordynacji podatkowej, regulujące skutki wniesienia podania do organu niewłaściwego w sprawie. Skarga jest bowiem pismem wszczynającym postępowanie sądowoadministracyjne i w związku z tym nie dotyczą jej przepisy o postępowaniu podatkowym. W świetle natomiast prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi brak jest podstaw do uznania, iż 20 grudnia 2007r., tj. dzień nadania skargi na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. jest datą wniesienia skargi. W tym dniu bowiem skarga nie została wniesiona do organu, który wydał zaskarżone w sprawie orzeczenie. Zdaniem Sądu, skoro art. 54 § 1 p.p.s.a. ustanawia wymóg wniesienia skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, to skargę należy uznać za wniesioną skutecznie w momencie jej bezpośredniego złożenia bądź nadania do organu właściwego. W realiach niniejszej sprawy za dzień wniesienia skargi uznać zatem należy 19 sierpnia 2008r., ponieważ tego dnia skarga została faktycznie nadana na adres właściwego organu (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 marca 2007 r. sygn. akt II FSK 344/06; niepublikowane). Okoliczność, iż uczyniło to Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., a nie strona skarżąca, nie ma w takiej sytuacji znaczenia. Błędnie przesyłając skargę na adres organu niewłaściwego pełnomocnik Skarżącego zgodził się niejako na skorzystanie ze swoistego "pośrednictwa" w jej wniesieniu i konsekwencje takiego działania. Uznając zatem za dzień wniesienia skargi 19 sierpnia 2008r. Sąd stwierdził, iż została ona wniesiona z uchybieniem terminu, który upłynął w dniu 27 grudnia 2007r. W tym stanie rzeczy Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. O zwrocie wpisu postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt lit. a) p.p.s.a.