II OSK 54/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Krystyna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2009r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 października 2008r. sygn. akt II SA/Kr 553/08 o odrzuceniu skargi B. M. na uchwałę Rady Gminy Liszki z dnia [...] września 2007r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: - uchylić zaskarżone postanowienie. Postanowieniem z dnia 29 października 2008r., sygn. akt II SA/Kr 553/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę B. M. na uchwałę Nr [...] Rady Gminy Liszki z dnia [...] września 2007r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Liszki. Sąd pierwszej instancji podał w uzasadnieniu, że B. M., działająca za pośrednictwem adwokata, skierowała wezwanie do usunięcia naruszenia prawa na ręce Wójta Gminy Liszki w dniu 26 lutego 2008r., toteż – przy braku odpowiedzi na to wezwanie – termin do wniesienia skargi minął z dniem 26 kwietnia 2008r. Skarga została natomiast wniesiona w dniu 13 maja 2008r. (data stempla pocztowego), a zatem z uchybieniem ustawowego terminu. Od powyższego postanowienia B. M. złożyła skargę kasacyjną, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz o zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego według norm prawem przewidzianych. W skardze kasacyjnej podniesiono zarzut naruszenia przez Sąd przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a mianowicie przepisu art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) poprzez przyjęcie, że skarga na uchwałę Nr [...] Rady Gminy Liszki z dnia [...] września 2007r. została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia, w sytuacji gdy na skierowane wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, pełnomocnik skarżącej w dniu 14 kwietnia 2008r. otrzymał uchwałę nr [...] Rady Gminy Liszki w sprawie odmowy uwzględnienia wyżej opisanego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W tej sytuacji termin do wniesienia skargi upływał dopiero w dniu 14 maja 2008r. W skardze kasacyjnej zarzucono też naruszenie art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez odrzucenie skargi, w sytuacji, gdy została ona wniesiona w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna została oparta na usprawiedliwionych podstawach. Na wstępie należy podnieść, iż w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA z 2007r., Nr 3, poz. 60, Skład Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego opowiedział się za poglądem, iż przepis art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z poglądem prawnym zaprezentowanym w powołanej wyżej uchwale, który Naczelny Sąd Administracyjny, orzekający w niniejszej sprawie podziela, przepis art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. W niniejszej sprawie uszło uwadze Sądu pierwszej instancji, iż w dniu 14 kwietnia 2008r. pełnomocnikowi skarżącej została doręczona odpowiedź organu gminu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W tej sytuacji należy stwierdzić, że skarga złożona w dniu 13 maja 2008., została złożona z zachowaniem terminu określonego w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skoro tak, to odrzucenie tej skargi nastąpiło z naruszeniem art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy. O zwrocie kosztów postępowania kasacyjnego Sąd nie orzekł, ponieważ o zwrocie kosztów, stosownie do przepisu art. 209 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd rozstrzyga w każdym orzeczeniu uwzględniającym skargę (art. 200) oraz w orzeczeniu o którym mowa w art. 201, art. 203 i art. 204 tej ustawy. O kosztach postępowania kasacyjnego Naczelny Sąd Administracyjny orzeka jedynie wówczas, gdy rozpoznaje skargę kasacyjną od wyroku, ponieważ przepisy art. 203 i 204 ustawy wiążą zwrot kosztów postępowania kasacyjnego w wyrokiem sądu pierwszej instancji oddalającym lub uwzględniającym skargę, co nie ma miejsca w przypadku rozpoznawania skargi kasacyjnej od postanowienia odrzucającego skargę. W razie uwzględnienia skargi kasacyjnej skarżącego na postanowienie o odrzuceniu skargi, poniesione przez skarżącego koszty postępowania kasacyjnego związane ze skargą kasacyjną na postanowienie o odrzuceniu skargi, podlegają zaliczeniu do poniesionych przez skarżącego kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw i mogą być zasądzone na rzecz skarżącego od organu w razie uwzględnienia skargi, na podstawie art. 200 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie NSA z dnia 25 lipca 2005r., sygn. akt II OSK 552/05, ONSAiWSA 2006, nr 1, poz. 17). Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 182 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.