III SA/Wr 462/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Maciej Guziński, , , po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. P. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowych postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu tytułem uiszczonego wpisu od skargi kwotę 504,58 zł (słownie: pięćset cztery złote pięćdziesiąt osiem groszy). Pismem z dnia [...] r. skarżący W P – reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika r. pr. [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję D O R A R i M R we W z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowych, a następnie w dniu [...] r. uiścił tytułem wpisu od skargi kwotę [...] zł. Zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 6 sierpnia 2008 r., wezwano pełnomocnika - r. pr. [...] - do uzupełnienia braku formalnego złożonej skargi, poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi zgodnie z treścią art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a".,) w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie to zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu [...] r. Pismem z dnia 17 sierpnia 2008 r., nadanym w U P "... w dniu [...] r. pełnomocnik skarżącego wskazał, że "pełnomocnictwo do reprezentowania skarżącego przed Sądami wszystkich instancji z dnia [...] r. dołączone zostało do odwołania od decyzji I instancji i znajduje się w aktach sprawy". W wyniku zarządzeń Sędziego z dnia 21 sierpnia i 30 września 2008 r. - ponownie wezwano pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braku formalnego złożonej skargi, poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi lub jego uwierzytelnionego odpisu stosownie do treści art. 37 §1 p.p.s.a., w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie z dnia 30 września 2008 r. zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 13 października 2008 r. Z akt sprawy wynika, iż w wyznaczonym terminie w/w brak formalny skargi nie został uzupełniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Według art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.), jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, gdy w wyznaczonym przez przewodniczącego terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Odnosząc się do treści pisma pełnomocnika skarżącego z dnia 17 sierpnia 2008 r. wskazać należy, że po pierwsze stosownie do treści art. 37 § 1 p.p.s.a pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Obowiązek ten potwierdza treść art. 46 § 3 p.p.s.a., z którego wynika, że pełnomocnik wnoszący pismo winien dołączyć do niego pełnomocnictwo, jeżeli przedtem go nie złożył, a zatem gdy pierwsza czynność w postępowaniu sądowoadmninistracyjnym polega na złożeniu skargi – tak jak miało to miejsce w niniejszej sprawie - to wówczas należy dołączyć do niej pełnomocnictwo lub jego uwierzytelniony odpis. Należy przy tym zastrzec, że na pełnomocniku bezspornie ciąży obowiązek przedłożenia pełnomocnictwa w postępowaniu sądowoadministracyjnym pomimo okoliczności, że pełnomocnictwo zostało już przedłożone w postępowaniu administracyjnym (wyrok NSA z dnia 21 kwietnia 2005 r., FSK 1551/04 (niepubl.)). Po wtóre zaś siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym, a zatem nie może być przez przewodniczącego na wniosek strony skracany, ani przedłużany (postanowienie SN z dnia 20 stycznia 1967 r., I CZ 149/66, OSNCP 1967, nr 9, poz. 158). Podniesiony zatem przez pełnomocnika skarżącego argument w piśmie z dnia 17 sierpnia 2008 r., że "pełnomocnictwo do reprezentowania skarżącego przed Sądami wszystkich instancji z dnia 10 kwietnia 2008 r. dołączone zostało do odwołania od decyzji I instancji i znajduje się w aktach sprawy", nie zasługuje na uwzględnienie. Skoro zatem w niniejszej sprawie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału, skutecznie doręczonym pełnomocnikowi skarżącego w dniu 13 października 2008 r., wezwano pełnomocnika do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi lub jego uwierzytelnionego odpisu, w terminie 7 dni, prawidłowo pouczając o konsekwencjach jego niewykonania, to bezspornie termin do jego uzupełnienia bezskutecznie upłynął w dniu 20 października 2008 r. o godz. 24.00. W tym stanie rzeczy, na podstawie 58 § 1 pkt. 3 i § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny, orzekł jak w pkt I sentencji. Z kolei orzeczenie w zakresie kosztów (pkt II sentencji) znajduje uzasadnienie w uregulowaniu art. 232 § 1 pkt. 1 p.p.s.a.