I SA/Wa 1060/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie WSA Daniela Kozłowska (spr.) asesor WSA Agnieszka Miernik Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia oddala skargę Zaskarżonym postanowieniem z [...] maja 2008 r. nr [...] Minister Edukacji Narodowej, po rozpatrzeniu zażalenia Przewodniczącego Rady Gminy W. (powoływany dalej jako Przewodniczący) na postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w sprawie negatywnego zaopiniowania przekształcenia sześcioklasowej Szkoły Podstawowej w T. w Szkołę Podstawową w T. z klasami I - III z dniem 1 września 2008 r. stwierdził niedopuszczalność zażalenia. Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym: Wójt Gminy W. pismem z dnia 31 stycznia 2008 r., załączając uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] stycznia 2008 r. Nr [...] w sprawie zamiaru reorganizacji Szkoły Podstawowej w T. poprzez obniżenie stopnia organizacji nauczania z poziomu klas I - VI do stopnia organizacji klas I - III, pismo zawiadamiające rodziców uczniów o zamiarze przekształcenia szkoły oraz informację przedstawiającą demografię dzieci w gminie W. do roku 2014, wnioskował do [...] Kuratora Oświaty o wyrażenie opinii w tej sprawie. W § 3 niniejszej uchwały, Rada Gminy W. zobowiązała i upoważniła Wójta Gminy do dokonania czynności niezbędnych do przeprowadzenia reorganizacji, w tym do zawiadomienia o zamiarze reorganizacji szkoły rodziców uczniów i [...] Kuratora Oświaty oraz do wystąpienia do Kuratora Oświaty o opinię w sprawie reorganizacji szkoły. W dniu 11 lutego 2008 r. Wójt Gminy W. uzupełnił powyższe pismo, przekazując [...] Kuratorowi Oświaty projekt uchwały Rady Gminy W. w sprawie zmian w organizacji Szkoły Podstawowej w T. oraz dokumenty poświadczające zawiadomienie rodziców (opiekunów prawnych) uczniów o podjętej uchwale. [...] Kurator Oświaty postanowieniem z dnia [...] lutego 2008 r. negatywnie zaopiniował zamiar przekształcenia sześcioklasowej Szkoły Podstawowej w T. z dniem 1 września 2008 r. w Szkołę Podstawową w T. z klasami I - III. W uzasadnieniu postanowienia, organ pierwszej instancji zwrócił uwagę, że liczba uczniów w Szkole Podstawowej w T. w najbliższych sześciu latach zmniejszy się nie więcej niż o ośmiu uczniów. Do Szkoły Podstawowej w M., w której dzieci ze Szkoły Podstawowej w T. będą mogły kontynuować naukę, uczniowie będą musieli pokonywać odległość od 6 do 10 km. Ponadto organ uznał za istotny sprzeciw rodziców uczniów wobec zamiaru przekształcenia Szkoły Podstawowej w T. Zwrócił też uwagę, że czynnik ekonomiczny nie może być jedynym racjonalnym powodem zamiaru przekształcenia szkoły. Od powyższego postanowienia Przewodniczący wniósł zażalenie, stwierdzając, że Kurator Oświaty opiniując zamiar przekształcenia Szkoły Podstawowej w W. ograniczył się tylko do uwzględnienia argumentu związanego z protestem rodziców uczniów, nie wziął pod uwagę warunków, w jakich uczniowie będą się uczyć po przekształceniu szkoły, organizacji dowożenia dzieci, sytuacji zawodowej nauczycieli i czynnika ekonomicznego. Ponadto wskazał, że jego reprezentacja wynika ze Statutu Gminy W. stanowiącego w § 18 pkt 1, iż " Przewodniczący, oprócz uprawnień przewidzianych w § 16 Statutu reprezentuje Radę na zewnątrz". Minister Edukacji Narodowej postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r. stwierdził niedopuszczalność zażalenia Przewodniczącego. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, że ustawa o systemie oświaty powierza radzie gminy stanowienie o zamiarze przekształcenia szkoły. Do rady gminy należy też uzyskanie pozytywnej opinii kuratora oświaty oraz zażalenie na postanowienie kuratora. Ponadto Minister podniósł, że Rada W. uchwałą z dnia [...] stycznia 2008 r. zobowiązała i upoważniła Wójta Gminy do przeprowadzenia reorganizacji, w tym do zawiadomienia o zamiarze reorganizacji szkoły rodziców uczniów i Kuratora Oświaty w L. oraz do wystąpienia do Kuratora Oświaty o opinię o reorganizacji. Zdaniem organu odwoławczego przepis Statutu Gminy W. nie stanowi należytego umocowania skarżącego do wniesienia zażalenia na postanowienie [...] Kuratora Oświaty. Na potwierdzenie swojego stanowiska organ powołał się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 17 listopada 2006 r. sygn. akt II SA/Rz 728/2006. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła Gmina W. Skarżąca gmina wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia podnosząc, że § 18 ust. 1 Statutu Gminy W. stanowi należyte umocowanie Przewodniczącego do wniesienia zażalenia na postanowienie [...] Kuratora Oświaty, bowiem zgodnie z jego treścią: "Przewodniczący, oprócz uprawnień przewidzianych w § 16 Statutu reprezentuje Radę na zewnątrz". Odpowiadając na skargę Minister Edukacji Narodowej wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sąd rozpoznał skargę na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z racji sprawowania wymiaru sprawiedliwości, polegającego na kontrolowaniu działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych – Dz. U. Nr 153, poz.1269 ze zm.). Kontrola ta obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym (art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., powoływana dalej jako "P.p.s.a."). Skargę należało oddalić, albowiem legalność zaskarżonego postanowienia nie budzi zastrzeżeń. Zaskarżone postanowienie wydane zostało na podstawie art. 134 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Zgodnie z art. 144 k.p.a. w sprawach nie uregulowanych w rozdziale 11 ("Zażalenia") do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań. Tym samym organ rozpatrujący zażalenie stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność zażalenia oraz uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Niedopuszczalność zażalenia może wynikać z przyczyn o charakterze przedmiotowym lub podmiotowym. Niedopuszczalność zażalenia z przyczyn o charakterze przedmiotowym obejmuje sytuacje, w których wystąpi brak przedmiotu zaskarżenia, jak również wypadki, w których postanowienie organu pierwszej instancji z mocy przepisów prawa nie podlega zaskarżeniu w drodze zażalenia. Niedopuszczalność zażalenia z przyczyn podmiotowych wystąpi z kolei w wypadku wniesienia zażalenia przez podmiot niemający do tego legitymacji. W niniejszej sprawie Przewodniczący Rady Gminy W. wniósł do Ministra Edukacji Narodowej zażalenie na postanowienie [...] Kuratora Oświaty w L. w przedmiocie negatywnego zaopiniowania przekształcenia z dniem 1 września 2008 r. sześcioklasowej Szkoły Podstawowej w T. w Szkołę Podstawową w T. z klasami I - III. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalił się pogląd, że rada gminy, jako organ jednostki samorządu terytorialnego, może w drodze uchwały umocować przewodniczącego do złożenia zażalenia na postanowienie kuratora. Na gruncie przepisów ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz.2572 ze zm.) radzie gminy powierza się stanowienie o zamiarze przekształcenia szkoły, to do rady gminy należy też uzyskanie pozytywnej opinii kuratora oświaty, o której mowa w art. 59 ust. 2. Także radzie gminy służy zażalenie na postanowienie kuratora, o jakim mowa w ust. 2 b tegoż artykułu (vide: Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w wyroku z dnia 17 listopada 2006 r. sygn. akt II SA/Rz 728/06). Podzielając stanowisko wyrażone w powołanym orzeczeniu nie sposób zgodzić się ze skarżącą gminą, że § 18 ust. 1 Statutu Gminy W. może stanowić należyte umocowanie Przewodniczącego do wniesienia przedmiotowego zażalenia, w sytuacji, gdy nie był on przez Radę Gminy umocowany w formie uchwały do jego wniesienia. W aktach administracyjnych sprawy znajduje się uchwała Rady Gminy W. z dnia [...] stycznia 2008 r. Nr [...] z treści której wynika tylko zobowiązanie i upoważnienie dla Wójta Gminy do przeprowadzenia reorganizacji, w tym do zawiadomienia o zamiarze reorganizacji szkoły rodziców uczniów i Kuratora Oświaty w L. oraz do wystąpienia do Kuratora Oświaty o opinię w sprawie reorganizacji szkoły. W ocenie Sądu wydane w sprawie rozstrzygnięcie należało uznać za prawidłowe, skoro zażalenie złożone przez Przewodniczącego Rady Gminy bez umocowania było niedopuszczalne z przyczyn podmiotowych. A zatem niniejsze zażalenie nie mogło być rozpoznane merytorycznie. Mając powyższe na uwadze, nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi, orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.