III SAB/Kr 30/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) NSA Piotr Lechowski Protokolant Katarzyna Dydaś po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Policji zobowiązuje Komendanta Policji do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 18.07.2007r. w terminie jednego miesiąca od otrzymania akt administracyjnych. K. J. pismem datowanym na dzień 19.06.2008r. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie bezczynność organów mieszkaniowych Komendy Powiatowej Policji i Komendy Wojewódzkiej Policji w sprawie przyznania mu równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Przedmiotem tego postępowania jest skarga na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji. Natomiast skarga na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji jest przedmiotem sprawy o sygn. akt III SAB/Kr 19/08. Skarżący wyjaśnił, że w dniu 18.07.2007r. złożył w Komendzie Powiatowej Policji oświadczenie mieszkaniowe wraz z wnioskiem o przyznanie mu równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. W dniu 27.07.2007r. zostało skierowane do niego pismo o treści, że rozpatrzenie wniosku nie jest możliwe, gdyż akta sprawy zostały przekazane do Sądu. Z kolei w dniu 18.02.2008r. podczas wizyty w Komendzie, skarżący uzyskał informację o posiadaniu przez organ przedmiotowych akt, natomiast co do terminu rozpoznania złożonego wniosku o przyznanie równoważnika został poinformowany, że decyzja zostanie wydana w terminie bliżej nieokreślonym. W miesiącu kwietniu 2008r. pracownicy organu nie potrafili ustalić miejsca przechowywania akt, natomiast oświadczyli skarżącemu, że brak wydania decyzji wynikł z braku możliwości orzekania równolegle w stosunku do toczącego się postępowania w Sądzie w przedmiocie równoważnika. Skarżący dodał, że nie był informowany przez organ na piśmie o przyczynach zwłoki w terminie załatwienia sprawy, a zwłaszcza o ewentualnym przewidywanym terminie jej załatwienia. Pismem z dnia 30.04.2008r. K. J. wniósł zażalenie do Komendanta Wojewódzkiej Policji na brak podjęcia jakichkolwiek czynności w sprawie przedmiotowego wniosku przez Komendanta Powiatowego Policji, wnosząc o niezwłoczne wyjaśnienie okoliczności postępowania i podjęcie stosownych kroków. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że organ nie pozostaje w bezczynności. Nie można bowiem mówić o bezczynności w sytuacji gdy na przeszkodzie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 18.07.2007r. stoi będące w trakcie postępowanie z wniosku K. J. o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...], na mocy której stwierdzono wygaśnięcie prawa skarżącego do otrzymywania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego z dniem 30.04.2005r. W dniu 26.05.2008r. złożył on skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Komendanta Głównego Policji utrzymującą w mocy orzeczenie Komendanta Wojewódzkiego Policji odmawiające stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Powiatowego Policji nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga K. J. o bezczynność organu jest zasadna i podlega uwzględnieniu. Wniosek skarżącego z dnia 18.07.2007r. skierowany do Komendanta Powiatowego Policji o przyznanie równoważnika za brak lokalu mieszkalnego wszczął postępowanie administracyjne i winien być bowiem załatwiony w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego – kpa (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), w terminach określonych w art. 35 i nast. kpa. Oznacza to, że sprawa skarżącego powinna być załatwiona w terminie jednego miesiąca, o ile organ nie uznaje ją za szczególnie skomplikowaną. Wówczas obowiązuje termin dwumiesięczny. W art. 36 kpa określone są obowiązki sygnalizacyjne organu, który zarówno z przyczyn dotyczących organu jak i z przyczyn od niego niezależnych dopuszcza się zwłoki w załatwieniu sprawy. W przedmiotowej sprawie organ we wskazanych wyżej terminach nie tylko nie zawiadomił w sposób prawem przewidziany o zwłoce w załatwieniu sprawy i o nowym terminie załatwienia sprawy, ale też nie podjął żadnej innej czynności wobec wniosku skarżącego. Wobec zakresu rozpoznania niniejszej skargi – o bezczynność – Sąd nie ocenia zasadności argumentacji przedstawionej przez organ jakoby przeszkodą rozpoznania wniosku skarżącego miało być będące w trakcie postępowanie sądowe w przedmiocie skargi K. J. na decyzję Komendanta Głównego Policji utrzymującą w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji nr [...], na mocy której stwierdzono wygaśnięcie prawa skarżącego do otrzymywania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego z dniem 30.04.2005r., jak również nie ocenia zasadności złożonego wniosku z punktu widzenia merytorycznego. Natomiast bezspornym jest, że wniosek skarżącego z dnia 18.07.2007r. wszczął postępowanie administracyjne, a Komendant Powiatowy Policji nie wydał w tej sprawie żadnego orzeczenia , ani co do merytorycznego rozpoznania wniosku, ani orzeczenia o charakterze proceduralnym zgodnie z przepisami kpa. Udzielanie informacji w formie pism nie stanowi załatwienia danej sprawy w formie orzeczenia. Brak jakiejkolwiek decyzji w przedmiotowej sprawie powoduje, że zasadnym jest twierdzenie, że Komendant Powiatowy Policji pozostaje w bezczynności wobec wniosku K. J. z dnia 18.07.2007r. Podkreślić należy na koniec, że skarżący zachował formalnoprawne wymogi wniesienia skargi na bezczynność, określone w art. 37 § 1 kpa w zw. z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – p.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), wnosząc stosowne zażalenie do Komendanta Policji. Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 149 p.p.s.a. zobowiązał Komendanta Powiatowego Policji do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 18.07.2007r. w terminie jednego miesiąca od otrzymania akt administracyjnych z Sądu.